Проєкт Закону про внесення змін до Розділу ХІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про освіту" щодо порядку реалізації збільшення посадового окладу педагогічного працівника

До реєстр. № 1158 від 29.08.2019

Комітет Верховної Ради України

з питань освіти, науки та інновацій

Про розгляд законопроекту

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

27 листопада 2019 року (протокол № 14) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону про внесення змін до Розділу XII «Прикінцеві та

перехідні положення» Закону України «Про освіту» щодо порядку реалізації

збільшення посадового окладу педагогічного працівника (реєстр. № 1158

від 29.08.2019), внесений народним депутатом України Шпеновим Д.Ю., і

повідомляє наступне.

На виконання вимог частини другої статті 61 Закону України «Про освіту»

законопроектом передбачається встановити посадовий оклад педагогічного

працівника найнижчої кваліфікаційної категорії з 1 вересня 2020 року у розмірі

2 мінімальних заробітних плат, з 1 вересня 2021 року – 2,5 мінімальних

заробітних плат, з 1 вересня 2022 року – 3 мінімальні заробітні плати.

Відповідно до положень пункту 7 частини першої статті 87, пункту 2

частини першої статті 89 та пункту 2 частини першої статті 90 Бюджетного

кодексу України видатки на освіту здійснюються з державного та відповідних

місцевих бюджетів. При цьому згідно із статтею 103-2 Бюджетного кодексу

України оплата праці з нарахуваннями педагогічних працівників, які

забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти у відповідних

навчальних закладах, закладах професійної (професійно-технічної) освіти та

фахової передвищої освіти державної та комунальної власності, здійснюється за

рахунок освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам.

Тому впровадження законодавчої ініціативи призведе до необхідності

збільшення видатків державного й місцевих бюджетів. За орієнтованими

розрахунками Міністерства фінансів України реалізація законопроекту

потребуватиме у 2020 році додаткових коштів з державного та місцевих

бюджетів в обсязі понад 38 млрд гривень. Однак, у пояснювальній записці до

законопроекту замість належних розрахунків зазначено «на момент внесення

законопроект не впливає на показники державного бюджету».

Відтак, в порушення вимог частини третьої статті 91 Регламенту Верховної

Ради України та частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України

суб’єктом права законодавчої ініціативи до законопроекту не надано фінансово-

економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій

змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або

джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості

бюджетів, про що також відмічається у висновку на законопроект Головного

науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України.

Термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті, не

відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою

передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на

показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують

витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому,

вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

За результатами розгляду Комітет ухвалив рішення, що проект Закону про

внесення змін до Розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону

України «Про освіту» щодо порядку реалізації збільшення посадового окладу

педагогічного працівника (реєстр. № 1158 від 29.08.2019), внесений народним

депутатом України Шпеновим Д.Ю., має вплив на показники бюджетів (може

призвести до збільшення видатків державного та місцевих бюджетів). У разі

прийняття відповідного закону до 15 липня 2020 року він має вводитися в дію не

раніше 1 січня 2021 року, а після 15 липня 2020 року – не раніше 1 січня

2022 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття

закону).

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

Вик.Симончук

255 41 69