Тип: Звичайний
№ 1138
Дата: 29 серпня 2019 р.
Статус: Пропозиції враховано
Субʼєкт: Народний депутат України
ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону України Про внесення змін
до Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік»
щодо збільшення видатків за бюджетною програмою
«Реструктуризація вугільної галузі»
1.Обґрунтування необхідності прийняття проекту Закону
Вкрай незадовільний стан державних підприємств вугільної галузі
зумовлено наявністю та взаємодією протягом тривалого періоду ряду факторів,
які за своєю природою мають як об’єктивний, так суб’єктивний характер.
Перш за все, це вкрай недостатні обсяги капітальних вкладень в нове
будівництво та відсутність необхідних фінансових коштів на технічне
переоснащення вугільних підприємств, приведення до існуючих технічних
вимог стану стаціонарних установ і обладнання, придбання та впровадження
сучасної високопродуктивної очисної та прохідницької техніки, транспортних
засобів, а також новітніх технологій ведення видобутку вугілля.
На цей час понад 90% шахт, які знаходяться в сфері управління
Міненерговугілля України, працюють без реконструкції і майже дві третини
з них відпрацювали свій технічний термін. В тому числі, 15 шахт працює зі
строком експлуатації від 50-ти до 70-ти років, а 11 шахт - вже понад 70 років.
Із 7 тисяч одиниць основного стаціонарного устаткування - дві третини також
відпрацювали свій нормативний строк експлуатації. В цілому вимагають заміни
третина парку підйомних машин, конвеєрів, а також чверть вентиляторів
головного провітрювання. Підлягають невідкладній заміні тисячі кілометрів
водовідливних повітряних і протипожежних трубопроводів, підйомних канатів,
рейкових провідників у вертикальних стовбурах¸ а також понад 100 одиниць
підвісних, причіпних та парашутних пристроїв, біля 40 шахтних клітей і скипів,
а також більше 10-ти тисяч різного електротехнічного і енергетичного
обладнання.
Важливим чинником наявного кризового стану вугільної промисловості
України є втрата кадрового потенціалу вугільної галузі та висока соціальна
напруга в трудових колективах через падіння престижності шахтарської праці,
скасування ряду раніше існуючих соціальних пільг і гарантій та невідповідність
рівня трудових затрат і заробітних плат шахтарів, яка останнім часом відносно
інших професій значно зменшилась і строки виплати якої весь час
порушуються, а обсяги заборгованості з неї - постійно високі та станом
на кінець серпня 2019 року складає понад 480 млн. гривень.
2. Цілі та завдання проекту Закону
Метою прийняття даного акту є забезпечення бодай мінімального рівня
належної державної фінансової підтримки державних вугледобувних
підприємств, які знаходяться у кризовому стані, на потреби реструктуризації
шахт, проведення їх технічного переоснащення та забезпечення сталої і в
повному обсязі виплати заробітної плати шахтарям і невідкладного погашення
2наявної заборгованості з неї.
3. Загальна характеристика і основні положення проекту Закону
У законопроекті пропонується збільшити видатки Державного бюджету
України на 2019 рік за бюджетною програмою (КПКВК) 1101590
«Реструктуризація вугільної галузі» на 1 000 000,0 тис. грн, що дозволить
здійснити окремі технічні заходи з оновлення шахтного фонду, сплачувати
витрати за спожиту електричну енергію та своєчасно і в повному обсязі
виплачувати заробітну плату шахтарям з погашенням існуючої заборгованості
з неї.
4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері
нормативного регулювання
Основними нормативно-правовими актами у даній сфері правового
регулювання є: Конституція України, Бюджетний кодекс України, Кодекс
законів про працю України, Закон України «Про оплату праці», Закон України
«Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне
страхування», Закон України «Про підвищення престижності шахтарської
праці», Гірничий закон України, Закон України «Про Державний бюджет
України на 2019 рік».
Прийняття даного законопроекту не потребує внесення змін до інших
нормативно-правових актів України.
5. Фінансово-економічне обґрунтування проекту Закону
Законом України «Про Державний бюджет України на 2019 рік»
Міненерговугілля України за бюджетною програмою КПКВК 1101590
«Реструктуризація вугільної галузі» передбачені видатки в обсязі
1 630,0 млн. грн Із зазначеної суми 1 000,0 млн. грн. спрямовується на
здійснення заходів з технічного переоснащення та модернізації вугледобувних
підприємств.
Проте, за наявності значної зношеності технологічного обладнання та
стаціонарного устаткування вугледобувних підприємств і відсутності
необхідного фронту очисних робіт, за розрахунками спеціалістів
Міненерговугілля України зазначеного обсягу бюджетного фінансування на
2019 рік недостатньо.
Висока зношеність шахтного фонду та відсутність джерел фінансування
(власних, Державного бюджету та інвесторів) на поновлення обігових коштів
на підготовку і оснащення нових лав призвело до того, що в 2018 році було
проведено всього 32,5 км розкривних та підготовчих виробок, що на 14,7 км
менше визначеного програмою обсягу гірничих робіт, яка виконана лише на
68,9 %.
В результаті за минулий рік при плані підготовки 32 нових очисних вибоїв,
було введено в експлуатацію лише 16 лав з лінією діючих очисних вибоїв
2 306 метрів (43,5 %) при плані 5 298 метрів.
Як підсумок, на сьогодні наявна кількість очисних вибоїв складає 37 лав,
що на 12 лав менше від запланованої кількості по програмі гірничих робіт.
Недостача діючої очисної лінії вибоїв складає 2 439 метрів, або одну
третину від запланованої.
3Недостатній обсяг обігових коштів також ставить під загрозу безпечне
ведення гірничих робіт та можливість забезпечення належних умов праці
шахтарів, що може призвести до створення аварійних ситуацій на
підприємствах, а також - посилення соціальної напруги в шахтарських
колективах.
Для забезпечення життєдіяльності шахт та їх технічного переоснащення,
відновлення діючої лінії очисних вибоїв, своєчасної підготовки до виймання
запасів вугілля, збільшення темпів проведення гірничих виробок, тощо
у 2019 році зважений додатковий обсяг бюджетних коштів мав би становити
5 337,0 млн. гривень, оскільки реальний обсяг коштів на виплату заробітної
плати шахтарям та оплату електроенергії до кінця року становить 3 337,0 млн.
гривень, а відсутність додаткових коштів у сумі 2 000,0 млн. грн на технічне
переоснащення вугільної галузі унеможливлює сталу роботу вугледобувних
підприємств та збільшення видобутку вугілля для забезпечення енергетичної
безпеки України.
За рахунок зазначених коштів можливо було б здійснити:
-технічне переоснащення очисних вибоїв шляхом введення в роботу
10 нових лав, які будуть обладнані новими очисними комбайнами, скребковими
конвеєрами та секціями механізованого кріплення;
-технічне переоснащення прохідницьких вибоїв шляхом оснащення
новою технікою (8 прохідницьких комбайнів, 7 стрічкових конвеєрів,
1 електровоз), що дозволить починаючи з 2020 року забезпечити щорічне
проведення понад 40 км розкривних і підготовчих виробок та підготувати
10-12 млн. тонн нових запасів вугілля;
-технічне переоснащення стаціонарного обладнання шляхом заміни та
модернізації діючого обладнання піднімальних, вентиляторних, компресорних,
водовідливних комплексів, електро- та теплоенергетичного устаткування,
іншого обладнання технологічного комплексу поверхні шахти дозволить
провести заміну 1352 одиниць та елементів основного стаціонарного
обладнання шахт;
-капітальний ремонт 956 одиниць гірничошахтного обладнання.
Планом бюджетних асигнувань загального фонду Державного бюджету
України за бюджетною програмою КПКВК 1101590 «Реструктуризація
вугільної галузі» на 2019 рік поточні видатки становлять 630,0 млн. грн, у тому
числі на:
-повернення до державного бюджету коштів виділених
Міненерговугіллю для погашення заборгованості із заробітної плати перед
працівниками вугільної промисловості на поворотній основі, згідно з
розпорядженням Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 р. № 572
«Про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету» у сумі
100,0 млн. грн;
-погашення заборгованості із заробітної плати – 251,4 млн. грн;
-оплату праці та внесення обов’язкових платежів, пов’язаних з
виплатою заробітної плати – 278,6 млн. гривень.
4Кошти за зазначеною програмою у сумі 530,0 млн. грн використані на
погашення заборгованості із заробітної плати та виплату зарплати у повному
обсязі у І кварталі 2019 року.
Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 03.04.2019
№ 224-р «Про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету»
вугледобувні підприємства 12.04.2019 отримали 350,0 млн. грн для виплати
заробітної плати на поворотній основі.
З 450,0 млн. грн, що виділені Міненерговугілля на оплату спожитої
електроенергії, відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від
30.01.2019 № 59-р «Про виділення коштів з резервного фонду державного
бюджету», використано 285,7 млн. гривень. Відповідно до актів звіряння у
квітні планується ще випустити 142,0 млн. гривень.
Крім того, Кабінетом Міністрів України прийнято розпорядження
від 27.03.2019 № 222-р «Про перерозподіл деяких видатків, передбачених
Міністерству енергетики та вугільної промисловості на 2019 рік».
Перерозподіл видатків розвитку у сумі 360 000,0 тис. грн у межах обсягу
бюджетних призначень передбачених Міністерству енергетики та вугільної
промисловості на 2019 рік у загальному фонді державного бюджету здійснено
шляхом:
зменшення їх обсягу за програмою 1101070 «Ліквідація вугледобувних та
торфодобувних підприємств» на 360 000 тис. гривень;
збільшення їх обсягу за програмами:
1101590 «Реструктуризація вугільної галузі» на 316 000 тис. гривень;
1101530 «Державна підтримка будівництва шахти № 10 «Нововолинська»
на 44 000 тис. гривень.
Але зазначені заходи лише частково вирішили проблеми державних
вугледобувних підприємств.
У 2019 році вугледобувними підприємствами планувалося:
-видобути 4 715,0 тис. тонн рядового вугілля;
-виробити 3 263,5 тис. тонн товарної вугільної продукції на
7 541 598,0 тис. гривень.
Прогнозні витрати із собівартості товарної вугільної продукції без
урахування адміністративних витрат та витрат на збут, а також сум
амортизаційних відрахувань, нарахованих на основні засоби, що придбані за
рахунок бюджетних коштів становлять 11 823 266,3 тис. грн, що перевищує
очікуваний дохід на 4 281 668,3 тис. гривень.
З урахуванням вже виділених бюджетних коштів та запланованих до
випуску, необхідний обсяг державної підтримки державного сектору вугільної
галузі до кінця 2019 року з урахуванням плану заходів із модернізації
виробничих фондів становить 3 337 000,0 тис. гривень.
Для порівняння, у 2018 році з Державного бюджету на часткове покриття
витрат із собівартості готової товарної вугільної продукції державних
вугледобувних підприємств, шляхом виплати заробітної плати з
нарахуваннями, спрямовано 2 071 143, 5 тис. гривень. При цьому, непокритими
залишилося 1 257 686,7 тис. грн збитків, що призвело до заборгованості із
5заробітної плати та росту кредиторської заборгованості вугледобувних
підприємств. Це свідчить про хронічне щорічне недофінансування потреб
державних підприємств вугільної галузі.
Водночас, беручи до уваги численні виклики, що стоять перед державою,
та обмежені фінансові ресурси Державного бюджету, пропонується
забезпечити мінімальний рівень державної підтримки вугільної галузі до кінця
2019 року шляхом збільшення асигнувань за бюджетною програмою КПКВК
1101590 «Реструктуризація вугільної галузі» на 2019 рік на 1 000 000,0 тис.
гривень. Передбачені видатки пропонується забезпечити за рахунок
перерозподілу видатків Державного бюджету на 2019 рік за програмами
"Державний фонд регіонального розвитку" (код 2761070) та "Підтримка
реалізації комплексної реформи державного управління" (код 0421060)
зменшивши їх загальні фонди на 500 000 тис. грн відповідно.
6. Прогноз соціально-економічних
та інших наслідків прийняття проекту Закону
Прийняття зазначеного законопроекту сприятиме забезпеченню
мінімальних потреб для сталої роботи державних вугледобувних підприємств
вугільної галузі, а також забезпечення теплових станцій України
енергетичними ресурсами у вигляді вугільної продукції за рахунок видобутку
власних корисних копалин.
Народний депутат України М.Л.Бондар