Проєкт Закону про внесення змін до Кримінального кодексу України (щодо кримінальної відповідальності народних депутатів України за неособисте голосування)

1 До реєстр. № 1127

від 29.08.2019 р.

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань правоохоронної діяльності на засіданні 9 жовтня 2019

року (протокол № 7) на виконання доручення Голови Верховної Ради України

Разумкова Д.О. від 4 вересня 2019 року розглянув проект Закону України «Про

внесення змін до Кримінального кодексу України щодо кримінальної

відповідальності народних депутатів України за неособисте голосування»

(реєстр. № 1127 від 29.08.2019 р.), внесений народним депутатом України

Шуфричем Н.І. та іншими народними депутатами України.

Метою законопроекту є необхідність запровадження кримінальної

відповідальності народних депутатів України за неособисте голосування, в

тому числі, голосування картками за інших народних депутатів України.

Зазначеним проектом пропонується доповнити Кримінальний кодекс

України новою статтею 351-3 «Неособисте голосування народного депутата

України на засіданнях Верховної Ради України», у частині першій якої

встановлюється кримінальна відповідальність за неособисте голосування

народного депутата України на засіданнях Верховної Ради України, а у частині

другій - за повторне вчинення таких дій.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

у своєму висновку висловило ряд зауважень та пропозицій до законопроекту, а

саме:

- пропозиція щодо доповнення Розділу ХV Особливої частини КК

«Злочини проти авторитету органів державної влади, органів місцевого

самоврядування, об'єднань громадян та злочини проти журналістів» новою

статтею 351-3 виглядає недостатньо обґрунтованою, тому що потерпілими по

таких категоріях кримінальних проваджень, як правило, є відповідні

представники цих органів. У свою чергу, пропоновані законопроектом діяння за

своїми основними ознаками є нічим іншим, як порушенням встановленого

законом порядку реалізації народними депутатами України своїх повноважень,

що є характерним для злочинів у сфері службової діяльності, розташованим у

Розділі XVII Особливої частини КК («Злочини у сфері службової діяльності та

професійної діяльності, пов'язаної з наданням публічних послуг»);

- аналіз ознак кримінального правопорушення, передбаченого статтею

351-3 КК (у редакції проекту), не дає можливості однозначно відповісти на

питання, хто у даному випадку може бути визнаний суб’єктом запропонованого

2складу злочину: народний депутат України, який здійснив голосування на

пленарному засіданні Верховної Ради України за іншого народного депутата

України, та/або народний депутат України, який надав персональну картку для

голосування іншому народному депутату України. Останнє, у свою чергу, лише

ускладнить процес забезпечення точності й правильності кримінально-правової

кваліфікації скоєного;

- санкція частини 2 статті 351-3 КК (у редакції проекту) передбачає

можливість застосування такого основного покарання, як арешт на строк до

двох років. Однак відповідно до ч. 1 ст. 60 КК арешт встановлюється на строк

від одного до шести місяців.

Заслухавши інформацію підкомітету з питань кримінального

законодавства та протидії злочинності, з’ясувавши позицію народних депутатів

України – членів Комітету, які висловили ряд зауважень до законопроекту та

вказали на його недосконалість, а також враховуючи те, що Комітетом

підтримано проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих

актів України щодо забезпечення особистого голосування народними

депутатами України» (реєстр. № 2148), яким значно ширше вирішуються

пропоновані законопроектом питання, Комітет рекомендує Верховній Раді

України відповідно до пункту 1 частини першої статті 114 Регламенту

Верховної Ради України проект Закону України «Про внесення змін до

Кримінального кодексу України щодо кримінальної відповідальності народних

депутатів України за неособисте голосування» (реєстр.№ 1127 від 29.08.2019

р.), внесений народним депутатом України Шуфричем Н.І. та іншими

народними депутатами України, за наслідками розгляду в першому читанні

відхилити.

Співдоповідачем з цього питання на пленарному засіданні Верховної

Ради України визначено голову Комітету.

Висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної

Ради України та проект Постанови Верховної Ради України додаються.

Голова Комітету Д. Монастирський