Тип: Звичайний
№ 1124
Дата: 29 серпня 2019 р.
Статус: Знято з розгляду
Субʼєкт: Народний депутат України
До реєстр. № 1124 від 29.08.2019
Комітет Верховної Ради України
з питань аграрної та земельної
політики
Про розгляд законопроекту
Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні
11 грудня 2019 року (протокол №17) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного
кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув
проект Закону України про приватизацію та порядок виділення громадянам
України в натурі (на місцевості) земельних ділянок земель
сільськогосподарського призначення, що перебувають в державній власності
(реєстр. № 1124 від 29.08.2019), поданий народним депутатом України
Шуфричем Н.І.
Законопроектом пропонується визначити організаційні та правові засади
виділення громадянам України земельних ділянок у натурі (на місцевості) із
земель сільськогосподарського призначення, що перебувають в державній
власності. Зокрема, передбачено забезпечити передачу громадянам України
безоплатно у приватну власність земельних ділянок із земель
сільськогосподарського призначення, що перебувають в державній власності у
межах норм, установлених цим Законом.
Слід зазначити, що передача громадянам України у приватну власність
земельних ділянок із земель сільськогосподарського призначення, що
перебувають в державній власності унеможливить здійснення ринкових
операцій із земельними ділянками сільськогосподарського призначення
державної власності, а відтак і отримання бюджетами відповідних платежів,
пов’язаних з обігом таких земель.
Поряд з цим, статтею 7 законопроекту передбачено, що центральний орган
виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та
його територіальні органи, органи виконавчої влади, органи місцевого
самоврядування, державні та інші землевпорядні організації зобов'язані
безоплатно надавати в установленому законодавством порядку землевпорядним
організаціям, які уклали договори на виконання робіт із землеустрою щодо
виділення земельних часток (паїв) із земель сільськогосподарського
призначення, що перебуває у державної власності у натурі (на місцевості), наявні
2у них геодезичні та картографічні матеріали і документи, необхідні для
виконання цих робіт.
За висновком Міністерства фінансів України положення законопроекту
щодо безоплатного надання відомостей з Державного земельного кадастру
матимуть вплив на дохідну частину бюджету та спричинять недонадходження до
державного бюджету, оскільки, відповідно до статті 38 Закону України «Про
Державний земельний кадастр» за надання відомостей з Державного земельного
кадастру справляється адміністративний збір, а відповідно до пункту 24 частини
другої статті 29 Бюджетного кодексу України плата за надання адміністративних
послуг зараховується до загального фонду державного бюджету.
Разом з цим, прикінцевими положеннями законопроекту Кабінету
Міністрів України у шестимісячний строк з дня набрання чинності цим Законом
доручається, зокрема: провести повну інвентаризацію земель
сільськогосподарського призначення, що перебувають в державній власності;
розробити та затвердити методику розподілу земельних ділянок між всіма
громадянами України; розробити рекомендації щодо проведення обміну такими
земельними ділянками.
Слід зазначити, що здійснення заходів із проведення повної інвентаризації
земель сільськогосподарського призначення, що перебувають в державній
власності потребуватиме додаткових видатків державного бюджету. При цьому,
як зазначається в експертному висновку Міністерства фінансів України до
законопроекту, на даний час у державній власності за інформацією
Держгеокадастру перебуває 10,5 млн га земель сільськогосподарського
призначення, а середні витрати на проведення інвентаризації земель за 1 га
становлять 95,5 гривні.
При цьому, у державному бюджеті на 2020 рік Державній службі України
з питань геодезії, картографії та кадастру за бюджетною програмою 1202620
«Проведення інвентаризації земель та оновлення картографічної основи
Державного земельного кадастру» бюджетні призначення визначено у обсязі
430,6 млн гривень, які спрямовуються в тому числі на проведення інвентаризації
земель.
Водночас, в порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного
кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктом
права законодавчої ініціативи до законопроекту не надано фінансово-
економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій
змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або
джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості
бюджету, про що також зазначено Міністерством фінансів України.
Термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає
частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що
закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету
(зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і
приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не
раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.
3За наслідками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону
України про приватизацію та порядок виділення громадянам України в натурі
(на місцевості) земельних ділянок земель сільськогосподарського призначення,
що перебувають в державній власності (реєстр. № 1124 від 29.08.2019), поданий
народним депутатом України Шуфричем Н.І., має вплив на показники бюджету
(унеможливить отримання до бюджетів платежів, що пов’язані із здійсненням
ринкових операцій із земельними ділянками сільськогосподарського
призначення, що перебувають у державній власності та може потребувати
додаткових видатків державного бюджету на проведення повної інвентаризації
таких земель). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2020 року він
має вводитися в дію не раніше 1 січня 2021 року, а після 15 липня 2020 року - не
раніше 1 січня 2022 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу
прийняття закону).
Голова Комітету Ю.Ю. Арістов