Проєкт Закону про радіочастотний ресурс України

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України

«Про радіочастотний ресурс України»

1. Обґрунтування необхідності прийняття законопроекту

Прийняття цього законопроекту обумовлене необхідністю створення

сприятливих умов для впровадження новітніх радіотехнологій та надання

споживачам сучасних послуг у сфері електронних комунікацій, удосконалення

державного регулювання у сфері користування радіочастотним ресурсом

України, потребою посилення відповідальності за недотримання законодавства

про радіочастотний ресурс України та імплементації європейського

законодавства.

На сьогодні правову основу користування радіочастотним ресурсом

України встановлює Закон України «Про радіочастотний ресурс України»,

прийнятий у 2000 році, що потребує системних змін.

2. Цілі та завдання законопроекту

Законопроект спрямований на забезпечення впровадження в Україні

сучасних радіотехнологій, спрощення умов користування радіочастотним

ресурсом України, зменшення та впорядкування регуляторного впливу держави

на відносини у сфері користування радіочастотним ресурсом, покращення умов

ведення бізнесу в Україні з одночасним підвищенням показників України в

міжнародних рейтингах, запобігання правопорушенням у зазначеній сфері,

гармонізацію законодавства України у регульованій сфері із законодавством

Європейського Союзу та приведення його у відповідність із вимогами

Міжнародного Союзу Електрозв’язку.

Завданнями цього законопроекту є визначення правових засад для

ефективного та раціонального використання радіочастотного ресурсу України

для забезпечення економічного, соціального, інформаційного та культурного

розвитку з дотриманням інтересів державної безпеки, обороноздатності,

виконання міжнародних зобов'язань.

Законопроект із зазначеними питаннями правового регулювання

подавався до розгляду Верховною Радою України VІІІ скликання, але не був

прийнятий. Разом з тим, до кінця 2020 року в Європі буде впроваджено норми

Кодексу електронних комунікацій, які, з урахуванням досвіду впровадження

новацій в Європі, у подальшому потребуватимуть імплементації в Україні.

3. Основні положення законопроекту

1. У законопроекті визначаються повноваження держави щодо умов

користування радіочастотним ресурсом України, права, обов'язки і

відповідальність органів державної влади, що здійснюють управління і

регулювання в цій сфері, та фізичних і юридичних осіб, які користуються

та/або мають намір користуватися радіочастотним ресурсом України.

2. Законопроектом впроваджуються прогресивні принципи користування

радіочастотним ресурсом, а саме:

2

передбачено запровадження принципу технологічної нейтральності,

згідно з яким оператори зв’язку можуть користуватися смугами радіочастот, що

зазначені в ліцензії на користування радіочастотним ресурсом України, без

обмеження щодо застосування конкретних радіотехнологій, визначених для цих

смуг радіочастот, за умови забезпечення електромагнітної сумісності;

впроваджується можливість спільного користування радіочастотним

ресурсом користувачами радіочастотного ресурсу, які надають послуги

рухомого (мобільного), фіксованого зв’язку, з метою прискорення розгортання

мереж електронних комунікацій для збільшення їх території покриття,

задоволення попиту у послугах електронних комунікацій, підвищення якості

послуг та на підставі укладеного договору;

встановлюється можливість, за вибором суб’єкта господарювання,

подавати та отримувати документи поштовим відправленням, особисто, або ж в

електронному вигляді за допомогою мереж електронних комунікацій, з

дотриманням вимог законів щодо електронних документів;

визначається поняття ефективного користування радіочастотним

ресурсом і повноваження національного регулятора щодо встановлення рівня

ефективності користування радіочастотним ресурсом України.

3. Законопроектом передбачено скорочення переліку документів, які

повинен подати суб’єкт господарювання до заяви про видачу ліцензії на

користування радіочастотним ресурсом України, а також скорочення термінів

розгляду документів, виконання всіх необхідних дій до прийняття рішення про

видачу ліцензії.

4. Законопроектом передбачено встановлення на законодавчому рівні

вимоги ліцензування смуг радіочастот для впровадження мереж рухомого

(мобільного) зв’язку на умовах аукціону з попередньою кваліфікацією

учасників за виключенням ліцензування за результатами проведення

перерозподілу радіочастот.

5. Законопроектом пропонується удосконалити порядок здійснення

державного нагляду за користуванням радіочастотним України, порядок

здійснення радіочастотного моніторингу, розрахунку електромагнітної

сумісності, присвоєння радіочастот.

6. Запровадження взаємодії з користувачами радіочастотного ресурсу

шляхом електронного документообігу дозволяє в автоматичному режимі

передавати необхідні дані та параметри до Автоматизованої інформаційної

системи управління радіочастотним спектром для виконання теоретичних

розрахунків можливості забезпечити електромагнітну сумісність між

заявленими, запланованими та діючими присвоєннями радіочастот для

радіоелектронних засобів з метою підтвердження виконання умов

забезпечення електромагнітної сумісності нового радіоелектронного засобу на

місці його експлуатації. Дана система також дозволяє проводити заходи з

радіочастотного планування, розподілу та використання радіочастотного

ресурсу України та в автоматичному режимі, в якості відомостей, формувати

Реєстр присвоєнь радіочастот загальних користувачів з метою його

оприлюднення.

3

7. Законопроектом встановлюються засоби запобігання правопорушенням

у сфері користування радіочастотним ресурсом, а саме: збільшуються розміри

штрафів за порушення законодавства про радіочастотний ресурс України.

4. Місце в системі законодавства проекту акта

Законопроект розроблено відповідно до Конституції України,

Господарського кодексу України, Цивільного кодексу України, Кодексу

торгівельного мореплавства, Закону України «Про телебачення і

радіомовлення», Закону України «Про Національну раду України з питань

телебачення і радіомовлення», Закону України «Про засади державної

регуляторної політики у сфері господарської діяльності», Закону України «Про

адміністративні послуги», Закону України «Про підтвердження відповідності».

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Прийняття законопроекту не потребує додаткових витрат з Державного

бюджету України.

6. Регіональний аспект

Проект Закону України «Про електронні комунікації» не стосується

питання розвитку адміністративно-територіальних одиниць та питань

функціонування місцевого самоврядування, прав та інтересів територіальних

громад, місцевого та регіонального розвитку.

7. Запобігання дискримінації

У проекті Закону України «Про електронні комунікації» відсутні

положення, що містять ознаки дискримінації. Громадська антидискримінаційна

експертиза не проводилась.

8. Запобігання корупції

У проекті Закону України «Про електронні комунікації» відсутні правила

і процедури, які можуть містити ризики вчинення корупційних правопорушень.

Громадська антикорупційна експертиза не проводилась.

9. Прогноз соціально-економічних, правових та інших наслідків

прийняття законопроекту

Прийняття законопроекту дасть можливість:

1. Скасувати такі види дозвільних документів, як висновок щодо

електромагнітної сумісності та дозвіл на експлуатацію радіоелектронних

засобів та випромінювальних пристроїв загальних користувачів

радіочастотного ресурсу.

2. Суттєво спростити для користувачів радіочастотного ресурсу України

умови для розгортання (модернізації) своїх мереж та мереж нових технологій,

шляхом запровадження взаємодії з користувачами радіочастотного ресурсу в

електронній формі.

4

3. Вдосконалити порядок здійснення радіочастотного моніторингу,

розрахунків електромагнітної сумісності, присвоєння радіочастот.

4. Запобігати правопорушенням при користуванні радіочастотним

ресурсом, спонукати користувачів радіочастотного ресурсу України до

приведення своєї діяльності у зазначеній сфері у відповідність до вимог

чинного законодавства, що в свою чергу дасть можливість покращити якість

послуг електронних комунікацій, знизити рівень загроз створюваних

виникненням радіозавад, збільшити надходження до Державного бюджету

України.

5. Гармонізувати законодавство України у регульованій сфері із

законодавством Європейського Союзу та привести його у відповідність із

вимогами Міжнародного союзу електрозв’язку.

Народні депутати України Федоров М.А.

Федієнко О.П.

Крячко М.В.

Чернєв Є.В.

Соха Р.В.

Штепа С.С.

Подгорна В.В.