Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі" та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель

Порівняльна таблиця до проекту Закону України про внесення змін до Закону України “Про

публічні закупівлі” та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення

публічних закупівельРеєстраційний

№ 1076

Автор(и): Народні депутати України Підласа Р.А., Шуляк О.О. та інші народні

депутати України(Друге читання)

Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету з питань економічного

розвитку

Дата розгляду в комітеті: 18.09.2019 р.

Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним комітетом в остаточній

редакції

0. Проект Проект

1. ЗАКОН УКРАЇНИ ЗАКОН УКРАЇНИ

2. “Про внесення змін до Закону України “Про

публічні закупівлі” та деяких інших законодавчих

актів України щодо вдосконалення публічних

закупівель”Про внесення змін до Закону України “Про

публічні закупівлі” та деяких інших законодавчих

актів України щодо вдосконалення публічних

закупівель

3. Розділ І

4. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

5. Верховна рада України постановляє: Верховна Рада України постановляє:

6. 1. Унести зміни до Закону України “Про публічні

закупівлі” (Відомості Верховної Ради України, 2016

р., № 19, ст. 89 із наступними змінами) та викласти

цей Закон у такій редакції:1. Внести зміни до Закону України “Про публічні

закупівлі” (Відомості Верховної Ради України, 2016

р., № 19, ст. 89 із наступними змінами) та викласти в

такій редакції:

7. “ЗАКОН УКРАЇНИ “ЗАКОН УКРАЇНИ

8. “Про публічні закупівлі” Про публічні закупівлі

9. Цей Закон визначає правові та економічні засади

здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для

забезпечення потреб держави, територіальних громад

та об'єднаних територіальних громад.Цей Закон визначає правові та економічні засади

здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для

забезпечення потреб держави, територіальних громад

та об'єднаних територіальних громад.

10. Метою цього Закону є забезпечення ефективного

та прозорого здійснення закупівель, створення

конкурентного середовища у сфері публічних

закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері,

розвиток добросовісної конкуренції.Метою цього Закону є забезпечення ефективного

та прозорого здійснення закупівель, створення

конкурентного середовища у сфері публічних

закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері,

розвиток добросовісної конкуренції.

11. Цей Закон також має на меті адаптувати

законодавство України acquis Європейського Союзу

на виконання Угоди про асоціацію між Україною, з

однієї сторони, та Європейським Союзом,

Європейським співтовариством з атомної енергії і

їхніми державами-членами, з іншої сторони.Цей Закон також має на меті адаптувати

законодавство України acquis Європейського Союзу

на виконання Угоди про асоціацію між Україною, з

однієї сторони, та Європейським Союзом,

Європейським співтовариством з атомної енергії і

їхніми державами-членами, з іншої сторони.

стор. 2

ПРБ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним комітетом в остаточній

редакції

Розділ І

ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

12. Стаття 1. Визначення основних термінів Стаття 1. Визначення основних термінів

13. 1. У цьому Законі нижченаведені терміни

вживаються в такому значенні:1. У цьому Законі нижченаведені терміни

вживаються в такому значенні:

14. 1) авторизований електронний майданчик -

авторизована Уповноваженим органом інформаційно-

телекомунікаційна система, яка має комплексну

систему захисту інформації з підтвердженою

відповідністю відповідно до Закону України “Про

захист інформації в інформаційно-

телекомунікаційних системах” та є частиною

електронної системи закупівель та забезпечує

реєстрацію осіб, автоматичне розміщення, отримання

і передання інформації та документів під час

проведення закупівель, користування онлайн-

сервісами з автоматичним обміном інформацією

(онлайн), доступ до якого здійснюється за допомогою

мережі Інтернет;-1- Н.д.Підласа Р.А. (Реєстр.картка №325)

Пункт перший частини першої статті 1

Закону України «Про публічні закупівлі»

викласти в такій редакції: «1)

авторизований електронний майданчик

— авторизована Уповноваженим

органом інформаційно-

телекомунікаційна система, яка має

комплексну систему захисту інформації

з підтвердженою відповідністю

відповідно до Закону України “Про

захист інформації в інформаційно-

телекомунікаційних системах” є

частиною електронної системи

закупівель та онлайн-сервісом, що

забезпечує реєстрацію осіб, автоматичне

розміщення, отримання і передання

інформації та документів під час

проведення закупівель, користування

сервісами з автоматичним обміном

інформацією, доступ до якого

здійснюється за допомогою мережі

Інтернет;».Враховано 1) авторизований електронний майданчик —

авторизована Уповноваженим органом інформаційно-

телекомунікаційна система, яка має комплексну

систему захисту інформації з підтвердженою

відповідністю згідно із Законом України “Про захист

інформації в інформаційно-телекомунікаційних

системах”, є частиною електронної системи

закупівель та онлайн-сервісом, що забезпечує

реєстрацію осіб, автоматичне розміщення, отримання

і передання інформації та документів під час

проведення закупівель, користування сервісами з

автоматичним обміном інформацією, доступ до якого

здійснюється за допомогою мережі Інтернет;».

15. 2) автоматичні індикатори ризиків - критерії із

заданими наперед параметрами, використання яких

дає можливість автоматично здійснювати вибір

процедур закупівель, що містять ознаки порушень

законодавства у сфері публічних закупівель;2) автоматичні індикатори ризиків - критерії із

заданими наперед параметрами, використання яких

дає можливість автоматично здійснювати вибір

процедур закупівель, що містять ознаки порушень

законодавства у сфері публічних закупівель;

16. 3) аномально низька ціна тендерної пропозиції

(далі - аномально низька ціна) - ціна/приведена ціна

найбільш економічно вигідної пропозиції за

результатами аукціону, яка є меншою на 40 або

більше відсотків від середньоарифметичного

значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій

інших учасників на початковому етапі аукціону,

та/або є меншою на 30 або більше відсотків від

наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції

за результатами проведеного електронного аукціону. -2- Н.д.Підласа Р.А. (Реєстр.картка №325)

В другому реченні пункту третього

частини першої статті 1 Закону України

«Про публічні закупівлі» слово

«Аномальна» замінити словом

«Аномально».Враховано 3) аномально низька ціна тендерної пропозиції

(далі - аномально низька ціна) - ціна/приведена ціна

найбільш економічно вигідної пропозиції за

результатами аукціону, яка є меншою на 40 або

більше відсотків від середньоарифметичного

значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій

інших учасників на початковому етапі аукціону,

та/або є меншою на 30 або більше відсотків від

наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції

за результатами проведеного електронного аукціону.

стор. 3

ПРБ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним комітетом в остаточній

редакції

Аномальна низька ціна визначається електронною

системою закупівель автоматично за умови наявності

не менше двох учасників, які подали свої тендерні

пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини

(лота);Аномально низька ціна визначається електронною

системою закупівель автоматично за умови наявності

не менше двох учасників, які подали свої тендерні

пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини

(лота);

-3- Н.д.Лабазюк С.П. (Реєстр.картка №188)

Пункт третій частини першої ст. 1

викласти в такій редакції:

«3) аномально низька ціна тендерної

пропозиції (далі - аномально низька

ціна) — ціна/приведена ціна найбільш

економічно вигідної пропозиції за

результатами аукціону, яка є меншою на

30 або більше відсотків від ціни,

зазначеної замовником в оголошенні про

проведення конкурентних процедур

закупівель, та/або є меншою на 30 або

більше відсотків від наступної

ціни/приведеної ціни тендерної

пропозиції за результатами проведеного

електронного аукціону. Аномальна

низька ціна визначається електронною

системою закупівель автоматично за

умови наявності не менше двох

учасників, які подали свої тендерні

пропозиції щодо предмета закупівлі або

його частини (лота);»;Враховано

частково

17. 4) вартість життєвого циклу - сукупність вартості

предмета закупівлі або його частини (лота) та інших

витрат, які нестиме безпосередньо замовник під час

використання, обслуговування та припинення

використання предмета закупівлі. Вартість життєвого

циклу розраховується відповідно до методики,

встановленої у тендерній документації;4) вартість життєвого циклу - сукупність вартості

предмета закупівлі або його частини (лота) та інших

витрат, які нестиме безпосередньо замовник під час

використання, обслуговування та припинення

використання предмета закупівлі. Вартість життєвого

циклу розраховується відповідно до методики,

встановленої у тендерній документації;

18. 5) веб-портал Уповноваженого органу з питань

закупівель (далі - веб-портал Уповноваженого органу)

- інформаційно-телекомунікаційна система, яка має

комплексну систему захисту інформації з

підтвердженою відповідністю згідно із Законом

України “Про захист інформації в інформаційно-

телекомунікаційних системах”, до складу якої

входять модуль електронного аукціону і база даних,

та є частиною електронної системи закупівель. Веб-

портал Уповноваженого органу забезпечує створення, -4- Н.д.Підласа Р.А. (Реєстр.картка №325)

В пункті п’ятому частини першої статті

1 Закону України «Про публічні

закупівлі» слова «онлайн», «(онлайн)»,

«якої», а також формулювання «модуля

електронного аукціону та бази даних»

виключити та викласти цей пункт у

наступній редакції: «5) веб-портал

Уповноваженого органу з питань

закупівель (далі – веб-портал Враховано 5) веб-портал Уповноваженого органу з питань

закупівель (далі - веб-портал Уповноваженого органу)

- інформаційно-телекомунікаційна система, яка має

комплексну систему захисту інформації з

підтвердженою відповідністю згідно із Законом

України “Про захист інформації в інформаційно-

телекомунікаційних системах”, до складу якої

входять модуль електронного аукціону і база даних,

та є частиною електронної системи закупівель. Веб-

портал Уповноваженого органу є онлайн-сервісом, що

стор. 4

ПРБ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним комітетом в остаточній

редакції

зберігання, оприлюднення всієї інформації про

закупівлі, проведення електронного аукціону,

автоматичний обмін інформацією і документами та

користування онлайн-сервісами з автоматичним

обміном інформацією (онлайн), доступ до якої

здійснюється за допомогою мережі Інтернет.

Забезпечення функціонування веб-порталу

Уповноваженого органу здійснюється у тому числі за

рахунок надання авторизованим електронним

майданчикам платного доступу до модуля

електронного аукціону та бази даних;Уповноваженого органу) –

інформаційно-телекомунікаційна

система, яка має комплексну систему

захисту інформації з підтвердженою

відповідністю згідно із Законом України

“Про захист інформації в інформаційно-

телекомунікаційних системах”, до

складу якої входять модуль

електронного аукціону і база даних, та є

частиною електронної системи

закупівель. Веб-портал Уповноваженого

органу є онлайн-сервісом, що забезпечує

створення, зберігання, оприлюднення

всієї інформації про закупівлі,

проведення електронного аукціону,

автоматичний обмін інформацією і

документами та користування сервісами

з автоматичним обміном інформацією,

доступ до якого здійснюється за

допомогою мережі Інтернет.

Забезпечення функціонування веб-

порталу Уповноваженого органу

здійснюється у тому числі за рахунок

надання авторизованим електронним

майданчикам платного доступу до

нього.».забезпечує створення, зберігання, оприлюднення всієї

інформації про закупівлі, проведення електронного

аукціону, автоматичний обмін інформацією і

документами та користування сервісами з

автоматичним обміном інформацією, доступ до якого

здійснюється за допомогою мережі Інтернет.

Забезпечення функціонування веб-порталу

Уповноваженого органу здійснюється, у тому числі,

за рахунок надання авторизованим електронним

майданчикам платного доступу до нього;

19. 6) договір про закупівлю - господарський договір,

що укладається між замовником і учасником за

результатами проведення процедури

закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне

надання послуг, виконання робіт або придбання

товару;-5- Н.д.Тарута С.О. (Реєстр.картка №388)

Н.д.Тимошенко Ю.В. (Реєстр.картка

№387)

У частині першій статті 1 пункт 6

доповнити новим реченням такого

змісту:

«В разі придбання товару із циклом

виробництва не менше 6 місяців договір

про закупівлю, укладений у поточному

бюджетному періоді, закінчення якого

передбачене в одному із трьох

наступних бюджетних періодів,

вважається середньостроковим;»;Відхилено 6) договір про закупівлю - господарський договір,

що укладається між замовником і учасником за

результатами проведення процедури

закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне

надання послуг, виконання робіт або придбання

товару;

20. 7) електронна система закупівель - інформаційно-

телекомунікаційна система, яка має комплексну

систему захисту інформації з підтвердженою

відповідністю згідно із Законом України “Про захист

інформації в інформаційно- телекомунікаційних

системах”, що забезпечує проведення закупівель, 7) електронна система закупівель - інформаційно-

телекомунікаційна система, яка має комплексну

систему захисту інформації з підтвердженою

відповідністю згідно із Законом України “Про захист

інформації в інформаційно-телекомунікаційних

системах”, що забезпечує проведення закупівель,

стор. 5

ПРБ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним комітетом в остаточній

редакції

створення, розміщення, оприлюднення, обмін

інформацією і документами в електронному вигляді,

до складу якої входять веб-портал Уповноваженого

органу, авторизовані електронні майданчики, між

якими забезпечено автоматичний обмін інформацією

та документами;створення, розміщення, оприлюднення, обмін

інформацією і документами в електронному вигляді,

до складу якої входять веб-портал Уповноваженого

органу, авторизовані електронні майданчики, між

якими забезпечено автоматичний обмін інформацією

та документами;

21. 8) електронний каталог - систематизована база

актуальних пропозицій, що формується та

супроводжується централізованою закупівельною

організацією в електронній системі закупівель та

використовується замовником з метою відбору

постачальника товару (товарів), вартість якого (яких)

є меншою за вартість, що встановлена в пунктах 1 і 2

частини першої статті 3 цього Закону;8) електронний каталог - систематизована база

актуальних пропозицій, що формується та

супроводжується централізованою закупівельною

організацією в електронній системі закупівель та

використовується замовником з метою відбору

постачальника товару (товарів), вартість якого (яких)

є меншою за вартість, що встановлена в пунктах 1 і 2

частини першої статті 3 цього Закону;

22. 9) забезпечення виконання договору про

закупівлю - надання забезпечення виконання

зобов’язань учасником перед замовником за

договором про закупівлю;9) забезпечення виконання договору про

закупівлю - надання забезпечення виконання

зобов’язань учасником перед замовником за

договором про закупівлю;

23. 10) забезпечення тендерної пропозицїї/пропозиції

- надання забезпечення виконання зобов’язань

учасником перед замовником, що виникли у зв’язку з

поданням тендерної пропозиції/пропозиції, у вигляді

такого забезпечення, як гарантія;10) забезпечення тендерної пропозицїї/пропозиції

- надання забезпечення виконання зобов’язань

учасником перед замовником, що виникли у зв’язку з

поданням тендерної пропозиції/пропозиції, у вигляді

такого забезпечення, як гарантія;

24. 11) замовники - суб’єкти, визначені згідно статті 2

цього Закону, які здійснюють закупівлі товарів, робіт

і послуг відповідно до цього Закону;11) замовники - суб’єкти, визначені згідно із

статтею 2 цього Закону, які здійснюють закупівлі

товарів, робіт і послуг відповідно до цього Закону;

25. 12) інформаційний ресурс Уповноваженого органу

- веб-сайт, наповнення якого здійснює

Уповноважений орган та на якому надаються

безоплатні консультації рекомендаційного характеру

з питань публічних закупівель, доступ до якого

здійснюється через мережу Інтернет;12) інформаційний ресурс Уповноваженого органу

- веб-сайт, наповнення якого здійснює

Уповноважений орган та на якому надаються

безоплатні консультації рекомендаційного характеру

з питань публічних закупівель, доступ до якого

здійснюється за допомогою мережі Інтернет;

26. 13) конкурентна процедура закупівлі (далі -

тендер) - здійснення конкурентного відбору учасників

за процедурами закупівлі відкритих торгів, торгів із

обмеженою участю та конкурентного діалогу;13) конкурентна процедура закупівлі (далі -

тендер) - здійснення конкурентного відбору учасників

за процедурами закупівлі відкритих торгів, торгів з

обмеженою участю та конкурентного діалогу;

-6- Н.д.Тарута С.О. (Реєстр.картка №388)

Н.д.Тимошенко Ю.В. (Реєстр.картка

№387)

У частині першій статті 1 після пункту

13 доповнити новим пунктом такого

змісту:

«14) локалізація виробництва – Відхилено

стор. 6

ПРБ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним комітетом в остаточній

редакції

сукупність вартості сировини,

матеріалів, вузлів, агрегатів, деталей і

комплектуючих виробів вітчизняного

виробництва у собівартості предмета

закупівлі;»

У зв’язку із цим пункти 14 – 39

вважати пунктами 15-40;

27. 14) моніторинг процедури закупівлі - аналіз

дотримання замовником законодавства у сфері

публічних закупівель під час проведення процедури

закупівлі, укладення договору про закупівлю та

протягом його дії з метою запобігання порушенням

законодавства у сфері публічних закупівель;14) моніторинг процедури закупівлі - аналіз

дотримання замовником законодавства у сфері

публічних закупівель під час проведення процедури

закупівлі, укладення договору про закупівлю та

протягом його дії з метою запобігання порушенням

законодавства у сфері публічних закупівель;

28. 15) найбільш економічно вигідна тендерна

пропозиція/пропозиція - тендерна

пропозиція/пропозиція, що визнана найкращою за

результатами оцінки тендерних

пропозицій/пропозицій відповідно до статті 29 цього

Закону;15) найбільш економічно вигідна тендерна

пропозиція/пропозиція - тендерна

пропозиція/пропозиція, що визнана найкращою за

результатами оцінки тендерних

пропозицій/пропозицій відповідно до статті 29 цього

Закону;

29. 16) оголошення про проведення конкурентних

процедур закупівель - оголошення про проведення

відкритих торгів, оголошення про проведення торгів

із обмеженою участю та оголошення про проведення

конкурентного діалогу;16) оголошення про проведення конкурентних

процедур закупівель - оголошення про проведення

відкритих торгів, оголошення про проведення торгів з

обмеженою участю та оголошення про проведення

конкурентного діалогу;

30. 17) орган оскарження - Антимонопольний комітет

України;17) орган оскарження - Антимонопольний комітет

України;

31. 18) переможець процедури закупівлі - учасник,

тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям

та умовам, що визначені у тендерній документації, і

визнана найбільш економічно вигідною, та якому

замовник повідомив про намір укласти договір про

закупівлю, або учасник, якому замовник повідомив

про намір укласти договір про закупівлю за

результатами застосування переговорної процедури

закупівлі;18) переможець процедури закупівлі - учасник,

тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям

та умовам, що визначені у тендерній документації, і

визнана найбільш економічно вигідною, та якому

замовник повідомив про намір укласти договір про

закупівлю, або учасник, якому замовник повідомив

про намір укласти договір про закупівлю за

результатами застосування переговорної процедури

закупівлі;

32. 19) переможець спрощеної закупівлі - учасник,

пропозиція якого відповідає всім умовам, що

визначені в оголошенні про проведення спрощеної

закупівлі, вимогам до предмета закупівлі і визнана

найбільш економічно вигідною та якому замовник

повідомив про намір укласти договір про закупівлю;19) переможець спрощеної закупівлі - учасник,

пропозиція якого відповідає всім умовам, що

визначені в оголошенні про проведення спрощеної

закупівлі, вимогам до предмета закупівлі і визнана

найбільш економічно вигідною та якому замовник

повідомив про намір укласти договір про закупівлю;

33. 20) пов’язана особа - особа, яка для цілей цього

Закону відповідає будь-якій із таких ознак:20) пов’язана особа - особа, яка для цілей цього

Закону відповідає будь-якій із таких ознак:

стор. 7

ПРБ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним комітетом в остаточній

редакції

34. юридична особа, яка здійснює контроль над

учасником процедури закупівлі або контролюється

учасником процедури закупівлі, або перебуває під

спільним контролем з учасником процедури

закупівлі;юридична особа, яка здійснює контроль над

учасником процедури закупівлі або контролюється

учасником процедури закупівлі, або перебуває під

спільним контролем з учасником процедури

закупівлі;

35. фізична особа або члени її сім’ї, які здійснюють

контроль над учасником процедури закупівлі;фізична особа або члени її сім’ї, які здійснюють

контроль над учасником процедури закупівлі;

36. службова (посадова) особа учасника процедури

закупівлі, уповноважена здійснювати від імені

учасника процедури закупівлі юридичні дії,

спрямовані на встановлення, зміну або припинення

цивільно-правових відносин, а також члени сім’ї такої

службової (посадової) особи;службова (посадова) особа учасника процедури

закупівлі, уповноважена здійснювати від імені

учасника процедури закупівлі юридичні дії,

спрямовані на встановлення, зміну або припинення

цивільно-правових відносин, а також члени сім’ї такої

службової (посадової) особи;

37. фізична особа - уповноважена особа замовника,

керівник замовника та/або члени їхніх сімей, які

здійснюють контроль над учасниками процедури

закупівлі або уповноважені здійснювати від імені

учасника процедури закупівлі юридичні дії,

спрямовані на встановлення, зміну або припинення

цивільно-правових відносин.фізична особа - уповноважена особа замовника,

керівник замовника та/або члени їхніх сімей, які

здійснюють контроль над учасниками процедури

закупівлі або уповноважені здійснювати від імені

учасника процедури закупівлі юридичні дії,

спрямовані на встановлення, зміну або припинення

цивільно-правових відносин.

38. Під здійсненням контролю розуміється

можливість здійснення вирішального впливу на

господарську діяльність учасника процедури

закупівлі. Такий вплив може здійснюватися