Тип: Звичайний
№ 14103-2
Дата: 20 жовтня 2025 р.
Статус: Заслухано та знято з розгляду
Субʼєкт: Народний депутат України
КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ
з питань бюджету
вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua
1
Верховна Рада України
ВИСНОВОК
щодо законопроектів про внесення змін до Закону України
«Про Державний бюджет України на 2025 рік»
щодо фінансового забезпечення сектору безпеки і оборони,
за реєстр. № 14103 від 06.10.2025, за реєстр. № 14103-1 від 08.10.2025,
за реєстр. № 14103-2 від 20.10.2025
Комітет Верховної Ради України з питань бюджету /далі – Комітет/
на своєму засіданні 21 жовтня 2025 року (протокол № 229) розглянув проекти
законів України про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет
України на 2025 рік» щодо фінансового забезпечення сектору безпеки і
оборони, за реєстр. № 14103 від 06.10.2025 р., поданий Кабінетом Міністрів
України, за реєстр. № 14103-1 від 08.10.2025 р., поданий народними депутатами
України Разумковим Д.О., Дмитрієвою О.О. та іншими народними депутатами
України, та за реєстр. № 14103-2 від 20.10.2025, поданий народними депутатами
України Железняком Я.І., Южаніною Н.П. та іншими народними депутатами
України, відмітивши таке.
І. Щодо процедури розгляду законопроектів № 14103, №14103-1,
№14103-2.
До Комітету надійшли на розгляд: урядовий проект Закону України про
внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік»
щодо фінансового забезпечення сектору безпеки і оборони, за реєстр. № 14103
від 06.10.2025 /далі – законопроект № 14103/, підготовку якого в Кабінеті
Міністрів України /далі – КМУ або Уряд/ здійснювало Міністерство фінансів
України /далі – Мінфін/, та альтернативні до нього проект Закону України про
внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік»
щодо фінансового забезпечення сектору безпеки і оборони, за
реєстр. № 14103- 1 від 08.10.2025, поданий народними депутатами України
Разумковим Д.О., Дмитрієвою О.О., іншими народними депутатами України
/далі – законопроект № 14103-1/, та проект Закону України про внесення змін
до Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» щодо
фінансового забезпечення сектору безпеки і оборони, за реєстр. № 14103-2
від 20.10.2025, поданий народними депутатами України Железняком Я.І.,
Южаніною Н.П. та іншими народними депутатами України /далі –
законопроект № 14103-2/.
2На час розгляду законопроектів № 14103, № 14103-1, № 14103-2 у
Комітеті їх не включено до порядку денного чотирнадцятої сесії Верховної Ради
України /далі – Верховна Рада/ дев'ятого скликання. Відтак, відповідно до
статей 93 і 96 Регламенту Верховної Ради України /далі – Регламент/ необхідно
розглянути питання щодо включення законопроектів № 14103, № 14103-1,
№ 14103-2 до порядку денного чотирнадцятої сесії Верховної Ради, позитивне
вирішення якого буде підставою для розгляду Верховною Радою
законопроектів № 14103, № 14103-1, № 14103-2 у першому читанні.
Статтею 110 Регламенту визначено особливості розгляду альтернативних
законопроектів, зокрема: альтернативні законопроекти розглядаються, як
правило, в порядку черговості їх внесення; при розгляді альтернативних
законопроектів головний комітет може рекомендувати Верховній Раді взяти за
основу один із них або підготувати інший законопроект, який вноситься на
розгляд Верховної Ради народними депутатами – членами цього комітету;
Верховна Рада розглядає альтернативні законопроекти на пленарному засіданні
одночасно з основним законопроектом.
II. Щодо основних положень законопроекту №14103.
1. Згідно з пояснювальною запискою до законопроекту № 14103 його
розроблено відповідно до вимог абзацу першого § 55-2 Регламенту Кабінету
Міністрів України (затвердженого постановою КМУ від 18.07.2007 № 950 (із
змінами)), відповідно до яких, зокрема, у період дії в Україні воєнного стану, в
невідкладних випадках, що потребують негайного прийняття рішення, на
розгляд Уряду може бути внесений проект акта без дотримання вимог цього
Регламенту щодо погодження і консультацій, проведення правової експертизи
Міністерством юстиції України, розгляду на засіданні урядового комітету.
Тобто, Урядом питання, що врегульовуються у законопроекті № 14103,
визначено як такі, що потребують невідкладного прийняття рішення.
Законопроект № 14103 безпосередньо не включений до Плану
законопроектної роботи Верховної Ради України на 2025 рік (затвердженого
Постановою Верховної Ради України від 11.02.2025 № 4228–IX), але він
пов’язаний з реалізацією пункту 129 цього Плану, в якому йдеться про
законопроекти про внесення змін до Закону (які розробляються Мінфіном і
подаються КМУ) для врегулювання протягом року окремих нагальних питань,
пов’язаних з необхідністю бюджетного забезпечення пріоритетних завдань та
заходів держави, а також реагування на поточний стан економіки та стан
виконання державного бюджету.
Обґрунтовуючи необхідність прийняття законопроекту № 14103, у
пояснювальній записці до нього зазначено про те, що його розроблено з метою
належного фінансового забезпечення заходів, спрямованих на забезпечення
державного суверенітету, підвищення обороноздатності і безпеки держави,
подолання негативних наслідків, спричинених широкомасштабною збройною
агресією російської федерації проти України.
2. Загалом законопроектом № 14103 пропонуються зміни до статей 1 і 5
Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" /далі – Закон/,
доповнення Закону новою статтею 58 та зміни до додатків № 1, № 2, № 3 і № 4
3до Закону, якими передбачається змінити показники державного бюджету на
2025 рік, а саме: збільшити видатки на 317,34 млрд грн, збільшити доходи на
20,05 млрд грн, зменшити надання кредитів з бюджету на 2,99 млрд грн,
збільшити граничний обсяг дефіциту на 294,3 млрд гривень.
При цьому, законопроектом № 14103 передбачається збільшити видатки
державного бюджету на 2025 рік окремим головним розпорядникам коштів
державного бюджету сектору національної безпеки і оборони загалом на
324.745,6 млн грн (у тому числі за загальним фондом - на 310.489,3 млн грн, за
спеціальним фондом – на 14.256,3 млн грн), а саме для:
Міністерства оборони України /далі – Міноборони/ збільшено загалом на
310.941,6 млн грн (у тому числі: за загальним фондом - на 301.222,1 млн грн, за
спеціальним фондом – на 9.719,5 млн грн, у тому числі за бюджетними
програмами: «Забезпечення діяльності Збройних Сил України, підготовка кадрів
і військ, медичне забезпечення особового складу, ветеранів військової служби та
членів їхніх сімей, ветеранів війни» (код 2101020) – на 210.924 млн грн (у тому
числі: за загальним фондом - на 210.352,2 млн грн /видатки споживання – на
209.750,4 млн грн, з яких на оплату праці – на 130.280,9 млн грн, видатки
розвитку – на 601,8 млн грн/, за спеціальним фондом – на 571,8 млн грн /видатки
розвитку/); «Розвиток, закупівля, модернізація та ремонт озброєння, військової
техніки, засобів та обладнання» (код 2101150) – на 85.075,9 млн грн (у тому числі:
за загальним фондом - на 84.504,7 млн грн /видатки споживання/, за спеціальним
фондом – на 571,2 млн грн /видатки розвитку/); «Здійснення заходів з
реформування та розвитку оборонно-промислового комплексу, розроблення,
освоєння і впровадження нових технологій, нарощування наявних виробничих
потужностей для виготовлення продукції оборонного призначення, закупівлі
озброєння, військової (спеціальної) техніки, засобів та обладнання» (код 2101540)
– на 14.023,8 млн грн (у тому числі: за загальним фондом – на 5.470 млн грн
/видатки споживання/, за спеціальним фондом – на 8.553,8 млн грн /видатки
споживання/), для Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту
України за бюджетною програмою «Забезпечення діяльності Державної
спеціальної служби транспорту» (код 2105010) – на 918 млн грн (у тому числі: за
загальним фондом - на 895,3 млн грн /видатки споживання, з яких на оплату праці
– на 632,9 млн грн/, за спеціальним фондом – на 22,7 млн грн /видатки розвитку/);
Міністерства внутрішніх справ України /далі – МВС/ збільшено загалом на
8.221 млн грн (у тому числі: за загальним фондом - на 8.000 млн грн, за
спеціальним фондом – на 221 млн грн), у тому числі: для Адміністрації Державної
прикордонної служби України за бюджетною програмою «Забезпечення
виконання завдань, функцій та підготовка кадрів Державною прикордонною
службою України» (код 1002030) – на 83 млн грн (за спеціальним фондом
/видатки розвитку/); для Національної гвардії України за бюджетною програмою
«Забезпечення виконання завдань, функцій та підготовка кадрів Національною
гвардією України» (код 1003020) – на 8.138 млн грн (у тому числі: за загальним
фондом - на 8.000 млн грн /видатки розвитку/, за спеціальним фондом – на
138 млн грн /видатки розвитку/);
4Служби безпеки України /далі – СБУ/ за бюджетною програмою:
«Забезпечення заходів у сфері безпеки держави та діяльності органів системи
Служби безпеки України» (код 6521010) - на 1.279,4 млн грн (у тому числі за
загальним фондом - на 1.277,2 млн грн /видатки споживання – на 720,3 млн грн, з
яких на оплату праці – на 499,8 млн грн, комунальні послуги та енергоносії –
4,2 млн грн, видатки розвитку – на 556,9 млн грн/, за спеціальним фондом – на
2,2 млн грн /видатки розвитку/);
Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту
інформації України /далі – Адміністрація Держспецзв’язку/ за бюджетною
програмою «Здійснення заходів із забезпечення спеціальною технікою та
обладнанням» (код 6641160) – на 4.276,9 млн грн (за спеціальним фондом
/видатки розвитку/);
Головного управління розвідки Міністерства оборони України /далі – ГУР
Міноборони/ за бюджетною програмою «Розвідувальна діяльність у сфері
оборони» (код 5961010) на 28,8 млн грн (за спеціальним фондом /видатки
розвитку/);
Служби зовнішньої розвідки України /далі – СЗР/ за бюджетною
програмою «Забезпечення розвідувальної діяльності у сфері безпеки держави,
спеціального захисту державних представництв за кордоном та діяльності
підрозділів системи Служби зовнішньої розвідки України» (код 6621010) - на
8 млн грн (за спеціальним фондом /видатки розвитку/);
Водночас, Раді національної безпеки і оборони України за бюджетною
програмою «Інформаційно-аналітичне забезпечення координаційної діяльності у
сфері національної безпеки і оборони» (код 6501010) зменшено видатки на 10 млн
грн (за загальним фондом /видатки споживання – на 3,5 млн грн, з яких,
комунальні послуги та енергоносії – 0,4 млн грн, видатки розвитку – на 6,5 млн
грн/.
3. Для покриття вищезазначених додаткових видатків державного бюджету
законопроектом № 14103 пропонується:
1) збільшити доходи державного бюджету порівняно із затвердженим із
змінами річним планом на 20.046,29 млн грн щодо податку та збору на доходи
фізичних осіб (код 11010000) /далі – ПДФО/, у т.ч. за загальним фондом – на
5.789,95 млн грн, за спеціальним фондом – на 14.256,34 млн грн;
2) збільшити зовнішні запозичення (код 401200) та граничний обсяг
дефіциту державного бюджету (разом та за загальним фондом) на
294,3 млрд грн. У зв'язку з цим передбачається збільшити граничний обсяг
державного боргу на 31.12.2025 на 298,2 млрд грн;
3) зменшити видатки на обслуговування державного боргу (код 3511350)
на 6.450 млн грн та витрати на виконання державою гарантійних зобов'язань за
позичальників, що отримали кредити під державні гарантії (код 3511600) - на
2,99 млрд грн;
4) зменшити деякі інші видатки за загальним фондом державного
бюджету окремим головним розпорядникам коштів державного бюджету
(загалом на 959,7 млн грн), зокрема:
5Національному антикорупційному бюро України (далі – НАБУ) за
бюджетною програмою «Забезпечення діяльності Національного
антикорупційного бюро України» (код 6321010) – на 320,4 млн грн (у тому
числі видатки споживання - на 239,6 млн грн, з яких на оплату праці – на
193,7 млн грн; видатки розвитку – на 80,8 млн грн);
Рахунковій палаті за бюджетною програмою «Керівництво та управління
у сфері контролю за виконанням державного бюджету» (код 6511010) – на
253,5 млн грн (видатки споживання, з яких на оплату праці – на 200 млн грн,
комунальні послуги та енергоносії – 6 млн грн);
Міністерству соціальної політики України (далі – Мінсоцполітики)
загалом на 204,4 млн грн, у тому числі за бюджетними програмами:
«Керівництво та управління у сфері соціальної політики» (код 2501010) - на
40,6 млн грн (видатки розвитку), «Створення і програмно-технічне
забезпечення системи інформаційно-аналітичної підтримки, інформаційно-
методичне забезпечення та виготовлення бланків посвідчень і нагрудних знаків
для системи соціального захисту» (код 2501090) - на 163,8 млн грн (у тому числі
видатки споживання – на 15,5 млн грн, видатки розвитку – на 148,3 млн грн);
Офісу Генерального прокурора за бюджетною програмою «Здійснення
прокурорської діяльності, підготовка та підвищення кваліфікації працівників
органів прокуратури» (код 0901010) - на 54,8 млн грн (видатки розвитку);
Вищому антикорупційному суду загалом на 50 млн грн, у тому числі за
бюджетними програмами: «Здійснення правосуддя Вищим антикорупційним
судом» (код 0851010) - на 28 млн грн (видатки споживання, з яких на оплату
праці – на 23,3 млн грн) «Здійснення правосуддя Апеляційною палатою Вищого
антикорупційного суду» (код 0851020) - на 22 млн грн (видатки споживання, з
яких на оплату праці – на 18 млн грн);
Бюро економічної безпеки України (далі – БЕБ) за бюджетною програмою
«Керівництво та управління у сфері економічної безпеки» (код 6491010) – на
50 млн грн (видатки споживання, з яких на оплату праці – на 41 млн грн);
Міністерству молоді та спорту України за бюджетною програмою
«Підготовка і участь національних збірних команд України в міжнародних
змаганнях, що проводять Міжнародний, Європейський олімпійські комітети,
включаючи Олімпійські ігри, та Всесвітніх іграх» (код 3401320) - на
13,4 млн грн (видатки споживання);
Міністерству економіки України (Державній службі з питань праці) за
бюджетною програмою «Керівництво та управління у сфері промислової
безпеки, охорони та гігієни праці, нагляду за додержанням законодавства про
працю» (код 1206010) - на 11 млн грн (видатки споживання, з яких на оплату
праці – на 10,3 млн грн);
Міністерству культури та стратегічних комунікацій України за
бюджетною програмою «Державні стипендії видатним діячам інформаційної
галузі, дітям журналістів, які загинули (померли) або яким встановлено
інвалідність у зв’язку з виконанням професійних обов’язків та премій в
інформаційній галузі» (код 3802130) - на 1 млн грн (видатки споживання);
6Луганській обласній державній адміністрації за бюджетною програмою
«Здійснення виконавчої влади у Луганській області» (код 7821010) – на 0,9 млн
грн (видатки споживання, комунальні послуги та енергоносії);
Одеській обласній державній адміністрації за бюджетною програмою
«Здійснення виконавчої влади у Одеській області» (код 7851010) – на
0,3 млн грн (видатки споживання, комунальні послуги та енергоносії).
Тобто, положення законопроекту № 14103 є збалансованими за
показниками надходжень та витрат державного бюджету, проте
запропонованими змінами збільшено граничний обсяг дефіциту загального
фонду державного бюджету на 294.300 млн грн до 2.003,8 млрд грн (загалом
граничний обсяг дефіциту державного бюджету за загальним та спеціальним
фондами з урахуванням запропонованих змін становитиме 2.184,9 млрд грн).
Відповідно змінами до статті 5 Закону збільшено на 298.224 млн грн граничний
обсяг державного боргу на 31 грудня 2025 року (до 8.693,6 млрд грн).
4. Окрім вищезазначеного у законопроекті № 14103 також пропонується
дозволити КМУ, як виняток з положень абзацу третього частини другої статті 4,
статті 23, частини першої статті 55, абзацу другого підпункту 2 пункту 22
розділу VI “Прикінцеві та перехідні положення” Бюджетного кодексу України
/далі – Кодекс/, за результатами місячного звіту про виконання загального
фонду Державного бюджету України приймати рішення про здійснення у
листопаді–грудні 2025 року скорочення видатків загального фонду державного
бюджету і надання кредитів із загального фонду державного бюджету за
бюджетними програмами головних розпорядників коштів державного бюджету
та збільшення видатків загального фонду державного бюджету Міноборони за
бюджетними програмами “Забезпечення діяльності Збройних Сил України,
підготовка кадрів і військ, медичне забезпечення особового складу, ветеранів
військової служби та членів їхніх сімей, ветеранів війни” (код 2101020),
“Розвиток, закупівля, модернізація та ремонт озброєння, військової техніки,
засобів та обладнання” (код 2101150) та “Здійснення заходів з реформування та
розвитку оборонно-промислового комплексу, розроблення, освоєння і
впровадження нових технологій, нарощування наявних виробничих
потужностей для виготовлення продукції оборонного призначення, закупівлі
озброєння, військової (спеціальної) техніки, засобів та обладнання” (код
2101540)” (нова стаття 58 Закону).
5. Набрання чинності відповідного закону запропоновано з дня,
наступного за днем його опублікування.
ІІI. Щодо основних положень законопроекту №14103-1.
У законопроекті №14103-1 передбачено більшість аналогічних положень
урядового законопроекту № 14103 з деякими відмінностями та доповненнями.
Зокрема, пропонується додатково:
- виключити запропоновану законопроектом №14103 нову статтю 58
Закону, натомість доповнити новими статтями щодо:
виплати щомісячно додаткової винагороди в розмірі 30 тис. гривень на
період дії воєнного стану військовослужбовцям, особам рядового і
начальницького складу служби цивільного захисту, поліцейським не залежно
7від покладених на таких осіб завдань чи районів проходження служби (нова
стаття 58 Закону),
/за експертним висновком Мінфіну до законопроекту №14103-1, таке
положення не узгоджується зі статтею 9 Закону України «Про соціальний і
правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та потребуватиме
додаткових видатків державного бюджету для органів сектору безпеки і
оборони/;
щодо обмеження рівня заробітних плат, грошового забезпечення
працівників, службових і посадових осіб бюджетних установ (включаючи
органи державної влади та інші державні органи, крім органів місцевого
самоврядування) у розмірі, що не перевищує 10 розмірів мінімальної заробітної
плати, встановленої на 1 січня 2025 року. При цьому, таке обмеження
застосовується також при нарахуванні заробітної плати, грошового
забезпечення відповідно народним депутатам України, членам КМУ,
прокурорам, працівникам, службовим і посадовим особам Національного банку
України, а також іншим службовим і посадовим особам, працівникам, оплата
праці яких регулюється спеціальними законами (крім осіб, зазначених в абзаці
другому цього пункту), працівникам суб’єктів господарювання, 100% акцій
(часток) якого належить державі або іншому господарському товариству, 100%
акцій (часток) якого належать державі (нова стаття 59 Закону);
/за експертним висновком Мінфіну до законопроекту №14103-1,
реалізація зазначеного положення суперечить законам України «Про
прокуратуру», «Про Національне антикорупційне бюро України», «Про
Державне бюро розслідувань», якими передбачено, зокрема, що оплата праці
прокурорів, працівників Національного антикорупційного бюро та Державного
бюро розслідувань регулюється лише вищезазначеними законами та не може
визначатися іншими нормативно-правовими актами, а також Закону України
«Про судоустрій і статус суддів» щодо визначення суддівської винагороди
суддів усіх рівнів. Обмеження заробітної плати може призвести до судових
позовів/;
- збільшити за загальним фондом видатки державного бюджету загалом
на 32.600,3 млн грн, а саме: Міністерству оборони України за бюджетною
програмою «Забезпечення діяльності Збройних Сил України, підготовка кадрів
і військ, медичне забезпечення особового складу, ветеранів військової служби
та членів їхніх сімей, ветеранів війни» (код 2101020) - на 10.223,7 млн грн (без
конкретизації видатків /видатки споживання чи розвитку/); та
Мінсоцполітики, у тому числі за бюджетною програмою «Фінансове
забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за
пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду» (код 2506080)
- на 22.376,6 млн грн (видатки споживання) /згідно з пояснювальною запискою
до законопроекту 14103-1, за рахунок спрямування додаткових коштів
Пенсійному фонду стане можливим підняття мінімальної пенсії до 4.722 грн
на місяць/;
/за експертним висновком Мінфіну до законопроекту №14103-1, суб’єкт
права законодавчої ініціативи не надав відповідних фінансово-економічних
8розрахунків та пропозицій щодо джерел їх покриття. Відповідного рішення
щодо підвищення розміру мінімальної пенсії на сьогодні не прийнято, а
законодавчі підстави для збільшення обсягу видатків державного бюджету на
пенсійне забезпечення відсутні, оскільки, відповідно до статті 28 Закону
України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»
мінімальний розмір пенсії за віком за наявності необхідного страхового стажу
встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом, а статтею 7 Закону розмір
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлено
на рівні 2.361 грн/;
- зменшити деякі інші видатки за загальним фондом державного бюджету
окремим головним розпорядникам коштів державного бюджету (загалом на 25,3
млрд грн), зокрема:
Державному управлінню справами за бюджетною програмою
«Обслуговування та організаційне, інформаційно-аналітичне, матеріально-
технічне забезпечення діяльності Президента України та Офісу Президента
України» (код 0301010) - на 200 млн грн (видатки споживання) /довідково:
згідно зі звітними даними Державної казначейської служби України /далі –
Казначейство/ за підсумками січня-вересня видатки проведено у обсязі 598,2
млн грн (або 97,2 % плану на звітний період і 76,5 % уточненого річного плану
(визначено в обсязі 782,3 млн грн))/;
Секретаріату Кабінету Міністрів України (код 0411000) - на 400 млн грн
(видатки споживання) /довідково: видатки проведено у обсязі 1.071,5 млн грн,
відповідно 87,8% та 63,6 % (визначено в обсязі 1.684,8 млн грн)/;
Міністерству у справах ветеранів України за бюджетною програмою
«Реалізація публічного інвестиційного проекту із створення та функціонування
Національного військового меморіального кладовища» (код 1501800) - на 300
млн грн (видатки розвитку) /довідково: видатки проведено у обсязі 159,5 млн
грн, відповідно 31,9% та 12,3 % (визначено в обсязі 1.300 млн грн)/;
Міністерству цифрової трансформації України за бюджетною програмою
«Забезпечення функціонування Фонду розвитку інновацій» (код 2901060) - на
2.000 млн грн (видатки розвитку) /довідково: видатки проведено у обсязі
2.725,2 млн грн, відповідно 100% та 47,3% (визначено в обсязі 5.759,1 млн грн)/;
Апарату Міністерства розвитку громад та територій України (код
3101000) - на 3.000 млн грн (при цьому, видатки розвитку зменшено на 9.566,7
млн грн) /видатки проведено у обсязі 14.535,5 млн грн, відповідно 95,1% та
89,5% (визначено в обсязі 16.240,7 млн грн)/, крім того, за бюджетною
програмою «Реалізація публічного інвестиційного проекту з придбання
пасажирських вагонів (366 од.)» (код 3101820) - на 3.000 млн грн (видатки
розвитку) /довідково: видатки проведено у обсязі 3.862 млн грн, відповідно
92,2% та 87,4% (визначено в обсязі 4.419,1 млн грн)/;
Державному агентству відновлення та розвитку інфраструктури України
за бюджетними програмами: «Розвиток мережі та утримання автомобільних
доріг загального користування» (код 3111020) - на 8.000 млн грн (при цьому,
видатки розвитку зменшено на 12.417,7 млн грн) /довідково: видатки проведено
9у обсязі 8.811,2 млн грн, відповідно 77,5% та 59,5% (визначено в
обсязі 14.796,8 млн грн)/, «Виконання боргових зобов'язань за запозиченнями,
залученими державою або під державні гарантії на розвиток мережі
автомобільних доріг загального користування» (код 3111030) - на 4.000 млн грн
(видатки споживання) /довідково: видатки проведено у обсязі 11.533,4 млн грн,
відповідно 85,2% та 52,1 % (визначено в обсязі 22.153,8 млн грн)/;
Міністерству розвитку громад та територій України (загальнодержавні
видатки та кредитування) за бюджетною програмою «Субвенція з державного
бюджету бюджету Дніпровської міської територіальної громади на завершення
будівництва метрополітену у м. Дніпрі» (код 3121670) - на 140,4 млн грн
(скасувати видатки розвитку у повному обсязі) / довідково: видатки проведено
у обсязі 93,6 млн грн, відповідно 88,9% та 66,7% (визначено в обсязі 140,4 млн
грн)/;
Міністерству культури та стратегічних комунікацій України за
бюджетною програмою «Виробництво та трансляція програм для державних
потреб, збирання, обробка та розповсюдження офіційної інформаційної
продукції, фінансова підтримка системи державного іномовлення України»
(код 3801020) - на 1.510,2 млн грн (скасувати видатки споживання у повному
обсязі) /довідково: видатки проведено у обсязі 1.051,4 млн грн, відповідно 90,8%
та 69,6 % (визначено в обсязі 1.510,2 млн грн)/;
Національну агентству з питань запобігання корупції за бюджетною
програмою «Фінансування статутної діяльності політичних партій» (код
6331020) - на 768 млн грн (видатки споживання) /довідково: видатки проведено
у обсязі 576,1 млн грн, відповідно 86,2% та 75 % (визначено в обсязі 768,1 млн
грн)/;
Управлінню державної охорони України за бюджетною програмою
«Державна охорона органів державної влади та посадових осіб» (код 6601020) -
на 2.000 млн грн (загалом помилково визначено обсяги скорочення видатків)
/видатки проведено у обсязі 2.823,6 млн грн, відповідно 91,3% та 65,1 %
(визначено в обсязі 4.334,3 млн грн)/.
За експертним висновком Мінфіну до законопроекту №14103-1
визначення джерелом покриття додаткове скорочення видатків за окремими
бюджетними програмами державного бюджету є нереалістичним, оскільки за
оперативними даними Казначейства щодо касового виконання за загальним
фондом державного бюджету станом на 01.10.2025 касові видатки за
переліченими пропозиціями не дозволяють здійснити скорочення у
запропонованих обсягах.
За наслідками аналізу законопроекту №14103-1 слід зазначити, що
матеріали законопроекту не містять належного фінансово-економічного
обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), а нові положення
законопроекту /відмінні від законопроекту №14103/ не містять: балансу
видатків державного бюджету в частині запропонованого додаткового
збільшення та зменшення таких видатків, ґрунтовних аргументів щодо
можливого реального зменшення обсягу видатків державного бюджету та
пояснення щодо доцільності збільшення видатків, запропонованих у
10законопроекті №14103-1, що загалом може мати наслідком неможливість
використання збільшених обсягів видатків Міноборони та Мінсоцполітики.
Слід також звернути увагу, що при підготовці законопроекту № 14103- 1
не дотримано правил внесення змін до закону про державний бюджет
відповідно до бюджетної методології, а саме його підготовлено з
арифметичними неточностями та помилками, зокрема, у додатку №3 до
законопроекту /щодо змін до додатка №3 до Закону/ відсутній підсумковий
рядок «Всього», підсумкові рядки за головними розпорядниками коштів, за
якими запропоновано зміну бюджетних показників, хоча законодавча
пропозиція зумовлює відповідні зміни як загального обсягу видатків
державного бюджету, так і видатків за окремими бюджетними програмами, крім
того, всі запропоновані авторами додаткові зміни /відмінні від законопроекту
№ 14103/ викладено з арифметичними помилками, як у рядках, так і у графах
цього додатка.
Відповідно, допущені у законопроекті за реєстр. №14103-1 помилки та
неточності матимуть наслідком розбалансування бюджетних показників, про
що також зазначено у висновку Мінфіну.
ІV. Щодо основних положень законопроекту №14103-2.
Необхідно зауважити, що у Комітеті попереднє опрацювання
законопроекту № 14103-2, включаючи супровідні матеріали та експертні
висновки до нього, здійснювалося в надзвичайно стислі строки.
У законопроекті №14103-2 передбачено положення, аналогічні
положенням законопроекту №14103, при цьому, також він містить деякі
відмінності та доповнення. Зокрема, додатково пропонується:
- виключити запропоновану законопроектом №14103 нову статтю 58
Закону;
- внести зміни до статті 50 Закону та встановити, що визначений пунктом
другим статті 50 Закону розподіл "військового" ПДФО здійснюється з 1 серпня
2025 року по 31 жовтня 2025 року, а з 1 листопада 2025 року по 31 грудня 2025
року - 22 відсотки частини "військового" ПДФО спрямовуватиметься головним
розпорядникам коштів державного бюджету, що належать до сектору безпеки і
оборони, для подальшого автоматичного спрямування військовим частинам
Збройних Сил України, інших військових формувань на матеріально-технічне
забезпечення пропорційно до фактично сплаченого податку, при цьому,
встановлюється, що Адміністрації Держспецзв’язку спрямовуватиметься
18 відсотків відповідних коштів /новий пункт третій статті 50 Закону/;
- збільшити за загальним фондом видатки державного бюджету
Міноборони за бюджетною програмою «Розвиток, закупівля, модернізація та
ремонт озброєння, військової техніки, засобів та обладнання» (код 2101150) - на
16.698,4 млн грн (видатки споживання);
- збільшити за спеціальним фондом державного бюджету видатки
розвитку окремим головним розпорядникам коштів державного бюджету
сектору національної безпеки і оборони загалом на 4.277 млн грн, а саме для:
Міноборони загалом на 3.497,1 млн грн, у тому числі за бюджетними
програмами: «Забезпечення діяльності Збройних Сил України, підготовка
11кадрів і військ, медичне забезпечення особового складу, ветеранів військової
служби та членів їхніх сімей, ветеранів війни» (код 2101020) – на 1.715,4 млн
грн; «Розвиток, закупівля, модернізація та ремонт озброєння, військової
техніки, засобів та обладнання» (код 2101150) – на 1.713,5 млн грн; для
Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту України за
бюджетною програмою «Забезпечення діяльності Державної спеціальної
служби транспорту» (код 2105010) – на 68,2 млн грн;
МВС загалом на 662,9 млн грн, у тому числі: для Адміністрації Державної
прикордонної служби України за бюджетною програмою «Забезпечення
виконання завдань, функцій та підготовка кадрів Державною прикордонною
службою України» (код 1002030) – на 249 млн грн; для Національної гвардії
України за бюджетною програмою «Забезпечення виконання завдань, функцій
та підготовка кадрів Національною гвардією України» (код 1003020) – на 413,9
млн грн;
ГУР Міноборони за бюджетною програмою «Розвідувальна діяльність у
сфері оборони» (код 5961010) на 86,3 млн грн;
СЗР за бюджетною програмою «Забезпечення розвідувальної діяльності у
сфері безпеки держави, спеціального захисту державних представництв за
кордоном та діяльності підрозділів системи Служби зовнішньої розвідки
України» (код 6621010) - на 24 млн грн;
СБУ за бюджетною програмою: «Забезпечення заходів у сфері безпеки
держави та діяльності органів системи Служби безпеки України» (код 6521010)
- на 6,7 млн грн;
- зменшити деякі інші видатки за загальним фондом державного бюджету
окремим головним розпорядникам коштів державного бюджету (загалом на
14.250 млн грн), зокрема:
Державному агентству відновлення та розвитку інфраструктури за
бюджетними програмами: «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг
загального користування» (код 3111020) - на 4.000 млн грн (видатки розвитку),
«Виконання боргових зобов'язань за запозиченнями, залученими державою або
під державні гарантії на розвиток мережі автомобільних доріг загального
користування» (код 3111030) - на 8.000 млн грн (видатки споживання),
Міністерству розвитку громад та територій (загальнодержавні видатки та
кредитування) за бюджетною програмою «Державний фонд регіонального
розвитку» (код 3121070) - на 1.000 млн грн (видатки розвитку),
Мінфіну (загальнодержавні видатки та кредитування) за бюджетною
програмою «Забезпечення інституційної спроможності органів державної
влади» (код 3511360) - на 1.000 млн грн (видатки споживання, з них оплату
праці на 819,7 млн грн),
Міністерству культури та стратегічних комунікацій за бюджетною
програмою «Виробництво та трансляція програм для державних потреб,
збирання, обробка та розповсюдження офіційної інформаційної продукції,
фінансова підтримка системи державного іномовлення України» (код 3801020)
- на 250 млн грн (видатки споживання);
12- зменшити деякі інші видатки за спеціальним фондом державного
бюджету окремим головним розпорядникам коштів державного бюджету
(загалом на 7.096,7 млн грн), зокрема:
Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету
Міністрів України /Державному агентству з енергоефективності та
енергозбереження/ за бюджетною програмою «Державний фонд декарбонізації
та енергоефективної трансформації» (код 0415020) - на 750 млн грн (видатки
розвитку);
Фонду державного майна за бюджетною програмою «Здійснення заходів,
пов’язаних з припиненням державних унітарних підприємств відповідно до
Закону України "Про особливості припинення державних підприємств за
рішенням Фонду державного майна України"» (код 6611090) - на 2.069,8 млн
грн (видатки споживання – на 1.595,3 млн грн. видатки розвитку – на 474,5 млн
грн);
Адміністрації Держспецзв'язку за бюджетною програмою «Здійснення