Проєкт Закону про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо джерел формування державного дорожнього фонду

1До реєстр. № 1063 від 29.08.2019 р.

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Щодо розгляду законопроекту за реєстр. № 1063

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

6 вересня 2018 року (протокол № 2) розглянув проект Закону України про

внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо джерел формування

державного дорожнього фонду (реєстр. № 1063 від 29.08.2019 р.), поданий

народними депутатами України Кубраковим О.М., Шуляк О.О. та іншими.

Законопроектом про внесення змін до Бюджетного кодексу України

щодо джерел формування державного дорожнього фонду за реєстр. № 1063

(далі – законопроект № 1063) пропонується внести зміни до Бюджетного

кодексу України (далі – Кодекс) щодо зарахування до спеціального фонду

державного бюджету із включенням до джерел формування державного

дорожнього фонду бюджетів адміністративно-господарських штрафів за

порушення законодавства про автомобільний транспорт, передбачені

абзацами чотирнадцятим-шістнадцятим частини першої статті 60 Закону

України «Про автомобільний транспорт», та адміністративних штрафів за

порушення, передбачені частиною другою статті 122-2 та частиною другою

статті 132-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, з

відповідним виключенням таких штрафів із складу доходів загального фонду

державного бюджету /зміни до пункту 1 частини другої статті 24-2,

пункту 23 частини другої статті 29 Кодексу та доповнення частини

третьої статті 29 Кодексу новими пунктами 6-3 і 6-4/.

Згідно з пояснювальною запискою до законопроекту № 1063 він

спрямований на створення додаткових джерел фінансового забезпечення

дорожнього господарства та заходів із забезпечення безпеки дорожнього руху.

Законопроект № 1063 визначено Президентом України як невідкладний,

Верховною Радою України доручено Комітету з питань бюджету терміново

підготувати законопроект № 1063 до розгляду та скорочено строк внесення

альтернативних законопроектів до законопроекту № 1063.

Щодо положень законопроекту № 1063 належить зауважити таке.

1. Вказані у законопроекті № 1063 норми щодо штрафів не передбачені

у чинній редакції статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» та

статей 122-2 і 132-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

2При цьому законопроект № 1063 є системно пов’язаним і похідним від

іншого законопроекту тих же авторів «Про внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо окремих питань здійснення габаритно-

вагового контролю» (реєстр. № 1047 від 29.08.2019 р.), яким серед іншого

пропонуються зміни до:

Кодексу про адміністративні правопорушення щодо доповнення

статті 122-2 частиною другою (згідно з якою невиконання водіями

транспортних засобів, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів

та/або вантажів, вимог уповноважених посадових осіб центрального органу

виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань

безпеки на наземному транспорті, про зупинку транспортного засобу, тягне

за собою накладення штрафу в розмірі 200 неоподатковуваних мінімумів

доходів громадян або позбавлення права керування транспортними засобами

на строк від трьох до шести місяців) та статті 132-1 частиною другою (згідно

з якою порушення правил проїзду великогабаритних і великовагових

транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями або залізничними

переїздами тягне за собою накладення штрафу на водіїв: у розмірі

500 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян – у разі перевищення

встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5% до 10%

включно; у розмірі 1000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян – у

разі перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм

понад 10% але не більше 20%; у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів

доходів громадян – у разі перевищення встановлених законодавством

габаритно-вагових норм понад 20%);

Закону України «Про автомобільний транспорт» щодо доповнення

частини першої статті 60 абзацами чотирнадцятим-шістнадцятим (згідно з

якими застосовуються адміністративно-господарські штрафи за

перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм: від 5%

до 10% включно при перевезенні вантажу без відповідного дозволу – у розмірі

500 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; понад 10% але не більше

20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу – у розмірі

1000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; понад 20% при

перевезенні вантажу без відповідного дозволу – у розмірі

2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян) та статті 60 частиною

другою (згідно з якою порушення законодавства про автомобільний

транспорт, передбачені абзацами чотирнадцятим-шістнадцятим частини

першої цієї статті, можуть бути зафіксовані в автоматичному режимі в

порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України).

Таким чином, законопроект № 1063 матиме практичне застосування

лише у разі прийняття базового законопроекту за реєстр. № 1047.

При цьому Головне науково-експертне управління Апарату Верховної

Ради України (далі – ГНЕУ) у своєму висновку до законопроекту за реєстр.

№ 1047 висловлює сумнів щодо доцільності його прийняття у пропонованому

вигляді. Зокрема, ГНЕУ зауважує, що некоректним є формулювання

запропонованої у законопроекті за реєстр. № 1047 редакції абзаців

чотирнадцятого-шістнадцятого частини першої статті 60 Закону України «Про

автомобільний транспорт», а запропоновані зміни до Кодексу про

3адміністративні правопорушення не мають практичної цінності та лише

призведуть до плутанини при їх застосуванні.

Отже, з метою забезпечення узгодженості правових норм рішення щодо

законопроекту № 1063 мало б прийматися за результатами розгляду

Верховною Радою України базового законопроекту за реєстр. № 1047, на що

також вказує ГНЕУ.

2. Реалізація законопроекту № 1063 передбачає перерозподіл доходів

державного бюджету між загальним і спеціальним фондами щодо зазначених

у законопроекті штрафів (зменшення доходів загального фонду та збільшення

доходів спеціального фонду).

До законопроекту № 1063 не надано фінансово-економічне

обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), що не відповідає вимогам

частини першої статті 27 Кодексу та частини третьої статті 91 Регламенту

Верховної Ради України, що також відмічає Міністерство фінансів України

(далі – Мінфін).

Згідно з експертним висновком Мінфіну реалізація положень

законопроекту може призвести до збільшення дохідної частини державного

бюджету від адміністративно-господарських штрафів, однак Мінфін не може

надати оцінку вартісної величини впливу законопроекту на показники

бюджету, оскільки фінансово-економічних розрахунків до законопроекту не

надано.

При цьому на даний час законопроект № 1063 не матиме впливу на

дохідну частину державного бюджету, оскільки відповідні норми щодо

штрафів ще не запроваджені (лише передбачені у базовому законопроекті за

реєстр. № 1047).

3. У законопроекті № 1063 окремі положення не узгоджуються між

собою або з чинними нормами Кодексу та не у повній мірі відповідають

основним вимогам законодавчої техніки, у зв’язку з чим при доопрацюванні

законопроекту № 1063 необхідно, насамперед:

передбачити зміни до пункту 2-1 частини четвертої статті 30 Кодексу

щодо доповнення відповідних джерел новими пунктами 6-3 і 6-4 частини

третьої статті 29 Кодексу для узгодження з передбаченими законопроектом

змінами до пункту 1 частини другої статті 24-2 та частини третьої статті 29

Кодексу;

передбачити відповідні зміни до нових пунктів 6-3 і 6-4 частини третьої

статті 29 Кодексу для узгодження з нормами пункту 13-5 частини третьої

статті 29 та пункту 21 частини четвертої статті 30 Кодексу (згідно з якими 50%

надходжень від адміністративних штрафів за адміністративні

правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані в

автоматичному режимі, зараховуються до спеціального фонду державного

бюджету та спрямовуються на здійснення заходів із впровадження,

розбудови, відновлення та експлуатації системи фіксації правопорушень у

сфері забезпечення безпеки дорожнього руху в автоматичному режимі, у т.ч.

здійснення таких заходів Міністерством внутрішніх справ та Національною

поліцією – за рахунок 40% відповідних надходжень) та відповідно

недопущення юридичної колізії;

4у змінах до пункту 23 частини другої статті 29 Кодексу замість

найменувань відповідних штрафів вказати нові пункти 6-3 і 6-4 частини

третьої цієї статті для приведення у відповідність до викладу її чинної редакції

та інших норм Кодексу;

у найменуванні розділу ІІ виключити слова «та перехідні», оскільки

відповідний розділ не містить безпосередньо перехідних положень.

4. Щодо експертних висновків до законопроекту № 1063 слід відмітити

таке.

Загалом ГНЕУ у своєму експертному висновку до законопроекту

№ 1063 /лист від 03.09.2019 р. № 16/3-368/1063/149966 додається на

1 аркуші/, підтримуючи у цілому ідею щодо необхідності розширення джерел

формування державного дорожнього фонду й належного фінансового

забезпечення дорожньої галузі, одночасно зауважує, що оскільки

законопроект № 1063 є похідним від законопроекту за реєстр. № 1047,

рішення щодо законопроекту № 1063 має прийматися за результатами

розгляду законопроекту за реєстр. № 1047.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до

законопроекту № 1063 /лист від 03.09.2019 р. № 06040-02-2/22050/ зазначає,

що законопроект № 1063 потребує доопрацювання, зауважуючи, що

законопроектом передбачається спрямувати на розвиток дорожнього

господарства кошти від штрафів за порушення, які пов’язані в цілому з

безпекою на наземному транспорті.

Разом з тим, під час розгляду законопроекту № 1063 на засіданні

Комітету з питань бюджету заступник Міністра фінансів України

Шкураков В.О. вніс пропозицію зараховувати до джерел формування

державного дорожнього фонду лише 50 відсотків передбачених у

законопроекті № 1063 адміністративних штрафів (що було узгоджено з одним

із авторів законопроекту – народним депутатом України Кубраковим О.М.), та

повідомив, що з такою пропозицією Мінфін підтримує законопроект № 1063.

Комітет Верховної Ради України з питань антикорупційної політики у

своєму висновку до законопроекту № 1063 /лист від 05.09.2019 р. № 04-12/17-

68 додається на 1 аркуші/ зазначає, що у проекті акта не виявлено

корупціогенних факторів – проект акта відповідає вимогам антикорупційного

законодавства.

На час розгляду законопроекту № 1063 у Комітеті з питань бюджету

відповідний висновок Комітету Верховної Ради України з питань інтеграції

України з Європейським Союзом (щодо оцінки відповідності законопроекту

міжнародно-правовим зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції)

не надійшов.

Варто також звернути увагу, що згідно з частиною четвертою статті 101

Регламенту Верховної Ради України законопроект, визначений як

невідкладний, після завершення його попереднього розгляду чи

доопрацювання включається до порядку денного найближчого пленарного

засідання Верховної Ради і розглядається позачергово.

5За підсумками розгляду законопроекту Комітет з питань бюджету

ухвалив рішення: рекомендувати Верховній Раді України проект Закону

України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо джерел

формування державного дорожнього фонду (реєстр. № 1063 від 29.08.2019 р.),

поданий народними депутатами України Кубраковим О.М., Шуляк О.О. та

іншими, розглянути після розгляду та прийняття в цілому проекту Закону

України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

окремих питань здійснення габаритно-вагового контролю» (реєстр. № 1047 від

29.08.2019 р.) та за результатами розгляду в першому читанні прийняти за

основу та в цілому з урахуванням таких пропозицій:

1) абзац другий пункту 2 розділу І викласти в такій редакції:

«у пункті 23 слово і цифри «пунктом 13-5» замінити словами і цифрами

«пунктами 6-3, 6-4 і 13-5»;

2) абзаци четвертий і п’ятий пункту 2 розділу І доповнити словами і

цифрами «(крім штрафів, визначених пунктом 13-5 цієї частини статті);

3) в абзацах четвертому і п’ятому пункту 2 розділу І слова

«адміністративно-господарські штрафи» та «адміністративні штрафи»

замінити відповідно цифрами і словами «50 надходжень від адміністративно-

господарських штрафів» та «50 надходжень від адміністративних штрафів»;

4) розділ І доповнити пунктом 3 такого змісту:

«3. У пункті 2-1 частини четвертої статті 30 цифри та слово «6 та 6-2»

замінити цифрами та словами «6, 6-2, 6-3 та 6-4»;

5) у розділі ІІ слова «та перехідні» виключити;

6) внести відповідні редакційні та техніко-юридичні правки до розділу І

у разі уточнення під час розгляду і прийняття остаточної редакції проекту

Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України

щодо окремих питань здійснення габаритно-вагового контролю» (реєстр.

№ 1047).

Відповідно Комітету з питань бюджету разом з Головним юридичним

управлінням Апарату Верховної Ради України при оформленні на підпис

Голові Верховної Ради України законопроекту за реєстр. № 1063 у разі його

прийняття належить внести необхідні редакційні та техніко-юридичні

уточнення, пов’язані з ухваленим Комітетом рішенням щодо цього

законопроекту.

Співдоповідачем на сесії Верховної Ради України з цього питання

пропонується голова підкомітету з питань бюджетної політики та

удосконалення положень Бюджетного кодексу України Комітету з питань

бюджету Кузбит Юрій Михайлович.

Голова Комітету Ю.Ю. АРІСТОВ