Проєкт Постанови про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України для здійснення парламентського контролю за розслідуванням нападів на Катерину Гандзюк та інших громадських активістів протягом 2017-2018 років

До реєстр. № 2302

від 22.11.2019,

доопрацьований

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Постанови Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової

слідчої комісії Верховної Ради України для здійснення парламентського

контролю за розслідуваннями нападів на Катерину Гандзюк та інших

громадських активістів протягом 2017-2018 років», внесений народним

депутатом України Бобровською С.А. (реєстр. № 2302 від 22.11.2019,

доопрацьований)

Комітет на засіданні 4 грудня 2019 року (протокол № 17) розглянув,

за дорученням Голови Верховної Ради України Разумкова Д.О. від

12 листопада ц.р., проект Постанови Верховної Ради України «Про утворення

Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України для здійснення

парламентського контролю за розслідуваннями нападів на Катерину Гандзюк та

інших громадських активістів протягом 2017-2018 років», внесений народним

депутатом України Бобровською С.А. (реєстр. № 2302 від 22.11.2019,

доопрацьований), на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону,

Регламенту Верховної Ради України та прийнятим відповідно до них

нормативно-правовим актам.

Проектом Постанови пропонується утворити тимчасову слідчу комісію для

здійснення парламентського контролю за розслідуваннями нападів на Катерину

Гандзюк та інших громадських активістів протягом 2017-2018 років.

Комітет звернув увагу, що зазначений проект Постанови був попередньо

розглянутий Комітетом 5 листопада 2019 року (протокол № 14), та враховуючи

те, що він був оформлений без дотримання вимог частини сьомої статті 87

Регламенту Верховної Ради України, а саме: народні депутати України

Качура О.А., Юраш С.А. та Яцик Ю.Г., запропоновані депутатською фракцією

ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ» до персонального складу

утворюваної тимчасової слідчої комісії, вже були обрані до складу Тимчасової

слідчої комісії Верховної Ради України для проведення розслідування

відомостей щодо дотримання вимог законодавства під час зміни власників

2інформаційних телеканалів та забезпечення протидії інформаційному впливу

Російської Федерації (Постанова Верховної Ради України від 17 жовтня

2019 року № 212-IX), Комітет прийняв рішення звернутися до Голови Верховної

Ради України, відповідно до частини першої, пункту 2 частини другої статті 94

Регламенту Верховної Ради України, з пропозицією повернути проект Постанови

(реєстр. № 2302) суб’єкту права законодавчої ініціативи без його включення до

порядку денного сесії та розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради

України.

Згідно з частиною четвертою статті 94 Регламенту Верховної Ради України

повернені законопроекти, проекти інших актів можуть бути повторно внесені на

розгляд Верховної Ради України за умови усунення недоліків, що стали

підставою для їх повернення.

По суті проекту Постанови (реєстр. № 2302 від 22.11.2019, доопрацьований)

Комітет зазначив таке.

Відповідно до частини третьої статті 89 Конституції України, частини

першої статті 87 Регламенту Верховної Ради України Верховна Рада України для

проведення розслідування з питань, що становлять суспільний інтерес, утворює

тимчасові слідчі комісії, якщо за це проголосувала не менш як одна третина від

конституційного складу Верховної Ради України.

Порядок утворення, вимоги до персонального складу тимчасової слідчої

комісії визначаються в порядку, передбаченому для утворення тимчасової

спеціальної комісії ( частини друга - п'ята, сьома та восьма статті 85 Регламенту

Верховної Ради України).

Частиною другою статті 85 Регламенту Верховної Ради України

передбачено, що кількісний склад тимчасової слідчої комісії формується з

урахуванням принципу пропорційного представництва депутатських фракцій

(депутатських груп), а згідно з частиною третьою цієї статті пропозиції щодо

кількісного та персонального складу тимчасової слідчої комісії подаються у

письмовій формі депутатськими фракціями (депутатськими групами) у

п’ятиденний строк з дня направлення до них письмового звернення ініціатора

утворення тимчасової слідчої комісії.

Крім цього, згідно з положеннями частин четвертої, п’ятої та сьомої

статті 85 Регламенту Верховної Ради України, Верховна Рада України приймає

постанову про утворення тимчасової слідчої комісії, в якій визначає, зокрема,

кількісний і персональний склад тимчасової комісії, голову тимчасової комісії та

заступника голови. На посаду голови тимчасової комісії не може бути обраний

голова комітету. Голова тимчасової комісії, заступник голови та секретар комісії

не можуть бути членами однієї депутатської фракції (депутатської групи).

При цьому, народний депутат України за погодженням з відповідною

депутатською фракцією може бути обраний членом одного комітету Верховної

Ради України і бути одночасно членом однієї тимчасової слідчої та однієї

тимчасової спеціальної комісій (частина перша статті 14 Закону України

«Про статус народного депутата України»).

Секретар тимчасової слідчої комісії обирається на першому засіданні

тимчасової слідчої комісії із числа її членів шляхом таємного або відкритого

3голосування більшістю народних депутатів України від складу тимчасової

слідчої комісії, затвердженого Верховною Радою України (частина п’ята

статті 87 Регламенту Верховної Ради України).

Комітет звернув увагу на те, що проект Постанови (реєстр. № 2302,

доопрацьований) повторно внесений 22 листопада 2019 року під тим же

реєстраційним номером, містить недоліки стосовно завдань тимчасової слідчої

комісії, застереження щодо яких були висловлені Комітетом у висновку на

проект Постанови (реєстр. № 2302 від 23.10.2019).

Так, у пункті 2 проекту Постанови ініціатор внесення визначає основні

завдання тимчасової слідчої комісії, зокрема, проведення перевірки ходу

розслідування правоохоронними органами України нападів на Катерину

Гандзюк та інших громадських активістів (підпункт 2). У зв’язку з цим,

ініціатору внесення проекту Постанови варто взяти до уваги позицію

Конституційного Суду України, яка викладена у пункті 4 мотивувальної частини

Рішення № 4-рп від 11 квітня 2000 року, а саме: «Як випливає із статті 19

Конституції України та чинного законодавства, органи державної влади і

місцевого самоврядування, їх посадові особи, засоби масової інформації,

громадсько-політичні організації (рухи) та їх представники не повинні

втручатись у діяльність прокуратури, якою відповідно до статті 121 Конституції

України охоплюються питання підтримання державного обвинувачення в суді,

представництва інтересів громадянина або держави в суді у випадках,

визначених законом, нагляду за додержанням законів органами, які проводять

оперативно-розшукову діяльність, дізнання і досудове слідство, нагляду за

додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах,

при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов’язаних з

обмеженням особистої свободи громадян, а також з питань провадження

слідчими прокуратури досудового слідства в конкретних кримінальних справах.

Це стосується і Верховної Ради України, її органів та народних депутатів

України. Такий висновок випливає з того, що Конституція України серед

повноважень Верховної Ради України безпосередньо не передбачає здійснення

контролю за діяльністю прокуратури, а правом надавати собі додаткові

контрольні повноваження шляхом прийняття відповідного закону Верховна Рада

України не наділена».

Крім цього, стосовно права тимчасової слідчої комісії «ініціювати питання

про притягнення винних осіб до відповідальності, передбаченої законодавством

України» (підпункт 4), Комітет зазначив, що згідно з пунктом 22 частини першої

статті 92 Конституції України, засади цивільно-правової відповідальності;

діяння, які є злочинами, адміністративними або дисциплінарними

правопорушеннями, та відповідальність за них, визначаються виключно

законами України.

Разом з цим, пунктом 1 частини четвертої статті 88 Регламенту Верховної

Ради України передбачено, що Верховна Рада України при розгляді висновків і

пропозицій тимчасової слідчої комісії в разі необхідності вирішує питання щодо

направлення матеріалів тимчасової слідчої комісії Генеральному прокурору для

їх вивчення та відповідного реагування.

4При цьому, висновки і пропозиції тимчасової слідчої комісії не є

вирішальними для органів, які здійснюють кримінальне провадження

(частина п’ята статті 88 Регламенту Верховної Ради України).

Комітет звернув увагу на те, що у пункті 3 проекту Постанови ініціатор

внесення не визначає загальну кількість членів запропонованої тимчасової

слідчої комісії, проте пропонує встановити, що кількісний склад цієї комісії

складає, з урахуванням принципу пропорційного представництва депутатських

фракцій (депутатських груп) виходячи із забезпечення такого представництва в

її складі, один представник від тридцяти народних депутатів України, але не

менше як по одному народному депутату України від кожної депутатської

фракції (депутатської групи).

Отже, виходячи з такого представництва, до складу комісії має бути обрано

13 народних депутатів України:

від депутатської фракції ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ» – 8

народних депутатів України (запропоновано - 8);

від депутатської фракції Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА

– ЗА ЖИТТЯ» – 1 народний депутат України (запропоновано – 1);

від депутатської фракції Політичної партії Всеукраїнське об’єднання

«Батьківщина» – 1 народний депутат України (запропоновано – 1);

від депутатської фракції ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ЄВРОПЕЙСЬКА

СОЛІДАРНІСТЬ» – 1 народний депутат України (запропоновано – 1);

від депутатської фракції Політичної Партії «ГОЛОС» – 1 народний депутат

України (запропоновано – 1);

від депутатської групи «За майбутнє» – 1 народний депутат України

(запропоновано – 1).

Комітетом взято до відома, що до проекту Постанови додані копії

письмових звернень ініціатора внесення, народного депутата України

Бобровської С.А. від 8 та 11 листопада 2019 року до всіх депутатських фракцій

та депутатської групи у Верховній Раді України.

Згідно з пропозиціями депутатських фракцій та депутатської групи, що

надійшли до ініціатора внесення, пропонується обрати до персонального складу

тимчасової слідчої комісії таких народних депутатів України:

від депутатської фракції ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ»

(8 народних депутатів України):

Бардіну Марину Олегівну,

Василіва Ігоря Володимировича – голова Тимчасової слідчої комісії,

Гуріна Дмитра Олександровича,

Жмеринецького Олексія Сергійовича,

Лероса Гео Багратовича,

Мезенцеву Марію Сергіївну,

Наталуху Дмитра Андрійовича,

Чернєва Єгора Володимировича.

Комітет звернув увагу на те, що у пункті 5 проекту Постанови допущено

редакційну неточність стосовно народного депутата України дев’ятого

скликання Наталухи Дмитра Андрійовича, якого запропоновано депутатською

5фракцією ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ» до складу

утворюваної тимчасової слідчої комісії, натомість автором зазначено

Наталуху Дмитра Анатолійовича.

Від депутатської фракції Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА

– ЗА ЖИТТЯ» – Павленка Юрія Олексійовича (1 народний депутат України);

від депутатської фракції політичної партії Всеукраїнське об’єднання

«Батьківщина» – Крулька Івана Івановича (1 народний депутат України);

від депутатської фракції ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ЄВРОПЕЙСЬКА

СОЛІДАРНІСТЬ» - Сюмар Вікторію Петрівну (1 народний депутат України);

від депутатської фракції Політичної Партії «ГОЛОС» – Бобровську

Соломію Анатоліївну – заступник голови комісії (1 народний депутат України);

від депутатської групи «За майбутнє» – Білозір Ларису Миколаївну

(1 народний депутат України).

Отже, кількісний і персональний склад утворюваної Тимчасової слідчої

комісії, з урахуванням письмових пропозицій депутатських фракцій та

депутатської групи, складає 13 народних депутатів України.

Комітет також зауважив, що протягом останніх років, у тому числі на 2019

та 2020 роки, Апарат Верховної Ради України як головний розпорядник

бюджетних коштів при складанні бюджетних запитів не передбачав потребу у

коштах на фінансове забезпечення тимчасових спеціальних комісій та

тимчасових слідчих комісій, що в свою чергу не відображалося у розрахунках

до проектів кошторисів Верховної Ради України на відповідні роки. Також

фінансування не передбачено для тимчасових спеціальних і тимчасових слідчих

комісій і в кошторисі Верховної Ради України на 2020 рік. Водночас, відповідно

до пункту 6 проекту Постанови матеріально-технічне, кадрове, інформаційне та

організаційне забезпечення роботи Тимчасової слідчої комісії покладається на

Апарат Верховної Ради України.

Натомість, Верховною Радою України вже утворено три тимчасові слідчі та

дві тимчасові спеціальні комісії.

Крім того Комітет звернув увагу на те, що у пункті 8 проекту Постанови,

яким Верховна Рада України зобов’язує, зокрема, Генеральну прокуратуру

України, Службу безпеки України, Міністерство внутрішніх справ України

сприяти діяльності Тимчасової слідчої комісії щодо доступу її членів до

інформації, матеріалів та документів, не враховано позицію Конституційного

Суду України, викладену ним у рішеннях від 11 квітня 2000 року № 4-рп/2000 та

від 10 травня 2000 року № 8-рп/2000, а саме: Верховна Рада України здійснює

парламентський контроль у різних організаційно-правових формах, зокрема,

шляхом утворення тимчасових слідчих комісій для проведення розслідування з

питань, що становлять суспільний інтерес (частина четверта статті 89

Конституції України) але тільки у межах, визначених Конституцією України

(пункт 33 частини першої статті 85 Конституції України).

З огляду на зазначене, Комітет ухвалив висновок на проект Постанови

Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної

Ради України для здійснення парламентського контролю за розслідуваннями

нападів на Катерину Гандзюк та інших громадських активістів протягом 2017-

62018 років», внесений народним депутатом України Бобровською С.А. (реєстр.

№ 2302 від 22.11.2019, доопрацьований), та прийняв рішення рекомендувати

Верховній Раді України, згідно з частиною першою статті 87, статтею 138

Регламенту Верховної Ради України, включити до порядку денного пленарних

засідань Верховної Ради України без голосування даний проект Постанови,

розглянути та прийняти його, із урахуванням редакційних уточнень Комітету

стосовно народного депутата України Наталухи Дмитра Андрійовича.

Співдоповідачем від Комітету на пленарному засіданні з цього питання

визначено голову Комітету.

Голова Комітету С.В.КАЛЬЧЕНКО