Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про охоронну діяльність" щодо добровільного підвищення стандартів якості охоронних послуг

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань правоохоронної

діяльності

Щодо законопроекту за реєстр. № 14155

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні 22 грудня

2025 року (протокол № 232) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного кодексу

України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про охоронну

діяльність» щодо добровільного підвищення стандартів якості охоронних

послуг» (реєстр. № 14155 від 27.10.2025), поданий народними депутатами

України Галушком М.Л., Скороход А.К. та іншими.

Законопроектом пропонується, зокрема:

запровадити добровільне регулювання у сфері охоронної діяльності, що

забезпечуватиметься громадським об’єднанням, якому надано статус

координаційної спілки з добровільного регулювання у сфері охоронної

діяльності центральним органом виконавчої влади у сфері охоронної діяльності

у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;

встановити, що орган ліцензування у сфері охоронної діяльності є

центральним органом виконавчої влади у сфері охоронної діяльності:

забезпечує формування державної політики у сфері охоронної діяльності,

здійснює у межах своєї компетенції контроль за додержанням суб’єктами

охоронної діяльності ліцензійних умов шляхом проведення планових та

позапланових перевірок, розміщує на своєму офіційному веб-сайті інформацію

щодо кількості персоналу охорони та засобів провадження охоронної діяльності

суб’єктів охоронної діяльності;

Кабінет Міністрів України затверджує методику розрахунку вартості

послуг з охорони майна громадян та юридичних осіб.

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що його реалізація не

потребує додаткових витрат з державного бюджету, всі витрати, пов'язані з

добровільною сертифікацією, покладаються на суб’єктів охоронної діяльності

та координаційну спілку, натомість очікується, що прийняття законопроекту

призведе до зменшення навантаження на державні органи, покращення

інвестиційного клімату в галузі та підвищення податкових надходжень завдяки

детінізації ринку.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до

законопроекту зазначає, що реалізація його положень не впливатиме на

виконання закону про Державний бюджет України в поточному бюджетному

періоді, оскільки відповідний закон /йдеться про законопроект у разі його

прийняття/ набирає чинності через шість місяців з дня його опублікування,

водночас звертає увагу, що законопроект потребує опрацювання з

Міністерством внутрішніх справ України /далі – МВС/ як органом ліцензування

у сфері охоронної діяльності. Загалом Мінфін в межах компетенції зауважень

до законопроекту не має.

Разом з тим, реалізація положень законопроекту може вплинути на

поведінку суб’єктів охоронної діяльності в частині дотримання ними

ліцензійних умов та сплати податків і інших обов’язкових платежів, що

відповідно може опосередковано вплинути на показники доходів бюджетів, а

також може потребувати додаткових видатків державного бюджету на

функціонування МВС для реалізації передбачених законопроектом

повноважень залежно від вжиття цим органом заходів щодо економного і

ефективного використання бюджетних коштів.

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки), яке вимагається відповідно до норм

Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної

Ради України (частина третя статті 91).

За підсумками розгляду даного питання Комітет прийняв рішення, що

законопроект матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може

призвести до зміни доходів бюджетів від платежів суб’єктів охоронної

діяльності залежно від практики застосування даної законодавчої ініціативи, а

також може потребувати додаткових видатків державного бюджету на

функціонування МВС для реалізації передбачених законопроектом

повноважень залежно від вжиття цим органом заходів щодо економного і

ефективного використання бюджетних коштів). У разі прийняття відповідного

закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА