Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо управління безпекою автомобільних доріг

Тип: Звичайний

№ 1061

Дата: 29 серпня 2019 р.

Статус: Закон підписано

Субʼєкт: Народний депутат України

Порівняльна таблиця до проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих

актів України щодо управління безпекою автомобільних доріг»Реєстраційний

№ 1061

(доопрацьований)

Автор(и): Кубраков О.М. (Друге читання)

Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету з питань транспорту та

інфраструктури

Дата розгляду в комітеті: 08.10.2019

Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним комітетом в

остаточній редакції

0. Закон України

1. Про внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо

управління безпекою автомобільних дорігПро внесення змін до деяких законів

України щодо управління безпекою

автомобільних доріг

2. __________________________________

3. Верховна Рада України п о с т а н о в л я

є:Верховна Рада України п о с т а н о в л я є:

4. I. Внести зміни до таких законодавчих

актів України:I. Внести зміни до таких законів України:

5. 1. У Законі України "Про дорожній рух"

(Відомості Верховної Ради України, 1993 р.,

№ 31, ст. 338 із наступними змінами):1. У Законі України "Про дорожній рух"

(Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 31,

ст. 338 із наступними змінами):

6. 1) статтю 4 після абзацу сімнадцятого

доповнити новим абзацом вісімнадцятим

такого змісту:1) статтю 4 після абзацу сімнадцятого

доповнити новим абзацом такого змісту:

7. «затвердження методики визначення

економічних втрат у зв’язку із загибеллю або

пораненням (травмуванням) людей

внаслідок дорожньо-транспортних пригод.».-1- Н.д.Горенюк О.О. (Реєстр.картка

№136)

В абзаці другому пункті 2 частини

першої та по всьому тексту проекту

Закону слова та знаки “пораненням

(травмуванням)” замінити словом

“травмування”Відхилено

В законодавстві використовуються такі

терміни, як «травмування» так і

«поранення». Зокрема п. 1.12 ст. 1 ЗУ «Про

обов'язкове страхування цивільно-правової

відповідальності власників наземних

транспортних засобів» в терміні

«Дорожньо-транспортна пригода»

застосовується слово «поранені»

(Дорожньо-транспортна пригода - подія,

що сталася під час руху транспортного

засобу, внаслідок якої загинули або

поранені люди чи завдані матеріальні

збитки)

Кодекс цивільного захисту України

використовує під «дорожньо-«затвердження методики визначення

економічних втрат у зв’язку із загибеллю або

пораненням (травмуванням) людей внаслідок

дорожньо-транспортних пригод».

11.07.2025 До проекту Закону України "Про внесення змін до Закону України"стор. 2

СВВ 25.09.2019Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним комітетом в

остаточній редакції

транспортною пригодою» словосполучення

«зазнали травм люди»

(дорожньо-транспортна пригода - подія,

що сталася під час руху дорожнього

транспортного засобу, внаслідок якої

загинули або зазнали травм люди чи

заподіяна шкода майну.) Враховуючи

зазначене, та з метою недопущення колізій

законодавства пропонується

використовувати словосполучення

«пораненням (травмуванням)»

Крім того відповідно до п. 4.5.10

ДСТУ 2935:2018 «Безпека дорожнього

руху. Терміни та визначення позначень»

вживається саме термін поранений

(травмований).

8. Ув’язку з чим абзац вісімнадцятий

вважати абзацом дев’ятнадцятим.Ув’язку з цим абзац вісімнадцятий вважати

абзацом дев’ятнадцятим;

9. 2) У 9 статті: 2) у статті 9:

10. абзац дев’ятнадцятий викласти в такій

редакції:абзац дев’ятнадцятий викласти в такій редакції:

11. «виявлення аварійно-небезпечних

ділянок та місць концентрації дорожньо-

транспортних пригод у порядку,

встановленому центральним органом

виконавчої влади, що забезпечує

формування та реалізує державну політику у

сфері дорожнього господарства;».«виявлення аварійно-небезпечних ділянок та

місць концентрації дорожньо-транспортних

пригод у порядку, встановленому центральним

органом виконавчої влади, що забезпечує

формування та реалізує державну політику у сфері

дорожнього господарства»;

12. Доповнити абзацом двадцятим такого

змісту:після абзацу дев’ятнадцятого доповнити новим

абзацом такого змісту:

13. «впровадження на аварійно-небезпечних

ділянках та місцях концентрації дорожньо-

транспортних пригод відповідних заходів

щодо удосконалення організації дорожнього

руху;».«впровадження на аварійно-небезпечних

ділянках та місцях концентрації дорожньо-

транспортних пригод заходів щодо удосконалення

організації дорожнього руху».

14. У зв’язку з чим абзаци двадцятий -

двадцять третій вважати відповідно

абзацами двадцять першим - двадцять

четвертим.У зв’язку з цим абзаци двадцятий - двадцять

четвертий вважати відповідно абзацами двадцять

першим - двадцять п’ятим;

11.07.2025 До проекту Закону України "Про внесення змін до Закону України"стор. 3

остаточній редакції

15. 3) Частину першу статті 43 після слів та

знаків «з урахуванням соціально-

економічних і екологічних умов конкретного

регіону,» доповнити словами та знаками

«економічних втрат у зв’язку із загибеллю

або пораненням (травмуванням) людей

внаслідок дорожньо-транспортних пригод,».-2- Н.д.Горенюк О.О. (Реєстр.картка

№136)

по всьому тексту проекту Закону

слова та знаки “пораненням

(травмуванням)” замінити словом

“травмування”Відхилено

В законодавстві використовуються такі

терміни, як «травмування» і «поранення».

Зокрема п. 1.12 ст. 1 ЗУ «Про обов'язкове

страхування цивільно-правової

відповідальності власників наземних

транспортних засобів» в терміні

«Дорожньо-транспортна пригода»

застосовується слово «поранені»

(Дорожньо-транспортна пригода - подія,

що сталася під час руху транспортного

засобу, внаслідок якої загинули або

поранені люди чи завдані матеріальні

збитки)

Кодекс цивільного захисту України

використовує під «дорожньо-

транспортною пригодою» словосполучення

«зазнали травм люди»

(дорожньо-транспортна пригода - подія,

що сталася під час руху дорожнього

транспортного засобу, внаслідок якої

загинули або зазнали травм люди чи

заподіяна шкода майну.) Враховуючи

зазначене, та з метою недопущення колізій

законодавства пропонується

використовувати словосполучення

«пораненням (травмуванням)».

Крім того відповідно до п. 4.5.10

ДСТУ 2935:2018 «Безпека дорожнього

руху. Терміни та визначення позначень»

вживається саме термін поранений

(травмований).3) частину першу статті 43 після слів «з

урахуванням соціально-економічних і екологічних

умов конкретного регіону» доповнити словами

«економічних втрат у зв’язку із загибеллю або

пораненням (травмуванням) людей внаслідок

дорожньо-транспортних пригод».

16. 2. Внести до Закону України «Про

автомобільні дороги» (Відомості Верховної

Ради України, 2005, № 51, ст. 556 із

наступними змінами), такі зміни:2. Внести до Закону України «Про автомобільні

дороги» (Відомості Верховної Ради України,

2005 р., № 51, ст. 556 із наступними змінами) такі

зміни:

17. 1) статтю 1 доповнити з урахуванням

алфавітного порядку термінами такого

змісту:1) статтю 1 доповнити з урахуванням

алфавітного порядку термінами такого змісту:

18. «аудит безпеки автомобільних доріг – -3- Н.д.Івченко В.Є. (Реєстр.картка Відхилено “аудит безпеки автомобільних доріг –

11.07.2025 До проекту Закону України "Про внесення змін до Закону України"стор. 4

остаточній редакції

незалежне, системне, технічне та детальне

оцінювання впливу проектних рішень на

безпеку автомобільних доріг;№410)

аудит безпеки автомобільних доріг –

незалежне, системне, технічне та

детальне оцінювання впливу проектних

рішень на безпеку автомобільних доріг

та їх відповідності вимогам Державних

будівельних норм, національних

стандартів України та іншим актам

законодавства України в сфері

проектування і будівництва доріг. Аудит безпеки автомобільних доріг не

виконує функції технічного нагляду та

експертизи проектів будівництва, які

покликані на дотримання саме вимог

Державних будівельних норм, національних

стандартів України та інших актів

законодавства України в сфері

проектування і будівництва доріг. Аудит

безпеки автомобільних доріг здійснюється

з метою оцінювання впливу проектних

рішень на безпеку автомобільних доріг. З

метою недопущення дублювання завдань

та цілей під час здійснення аудиту безпеки

автомобільних доріг вважаємо за доцільне

залишити попередню редакцію.незалежне, системне, технічне та детальне

оцінювання впливу проектних рішень на безпеку

автомобільних доріг;

-4- Н.д.Цимбалюк М.М.

(Реєстр.картка №401)

Підпункт 1, пункту 1, частини 2,

розділу І проекту Закону викласти в

такій редакції:

«аудит безпеки автомобільних доріг

– незалежне, системне, технічне та

детальне оцінювання сукупності

технічних характеристик автомобільних

доріг, завдяки яким забезпечується

запобігання та зменшення кількості

дорожньо-транспортних пригод та

тяжкості їх наслідків». Відхилено

Проектом закону пропонується поняття

«безпека автомобільних доріг - сукупність

технічних характеристик, завдяки яким

забезпечується запобігання та зменшення

кількості дорожньо-транспортних пригод

та тяжкості їх наслідків». Також

зазначаємо, що аудит здійснюється з

метою оцінювання впливу проектних

рішень на безпеку автомобільних доріг, а

не лише технічних характеристик

автомобільних доріг, завдяки чому

забезпечується сприяння запобігання та

зменшення кількості дорожньо-

транспортних пригод та тяжкості їх

наслідків (тобто оцінка наявності засобів

забезпечення безпеки (острівків безпеки,

знаків регулювання) без врахування інших

важливих факторів - фіксовані перешкоди

на узбіччі дороги, придорожнє обладнання,

придорожнє навколишнє середовище, в

тому числі рослинність освітлення,

інтенсивність руху тощо). Запропонована

редакція звужує смислове навантаження

поняття «аудиту безпеки автомобільних

доріг».

-5- Н.д.Клименко Ю.Л.

(Реєстр.картка №435)Відхилено

Смислове навантаження не зрозуміле

11.07.2025 До проекту Закону України "Про внесення змін до Закону України"стор. 5

остаточній редакції

Абзац четвертий частини першої

статті 1 Закону України «Про

автомобільні дороги» викласти в такій

редакції:

«аудит безпеки автомобільних доріг

– це комплекс заходів із перевірки

автомобільних доріг або їх проектів, що

здійснюється аудитором безпеки

автомобільних доріг, і включає в себе

оцінку якості та звітування щодо

потенційних загроз безпеці

автомобільних доріг, а також пошук

шляхів із підвищення автомобільних

доріг для їх користувачів». особливо «оцінку якості та звітування

щодо потенційних загроз безпеці

автомобільних доріг, а також пошук

шляхів із підвищення автомобільних доріг

для їх користувачів»

19. аудитор безпеки автомобільних доріг –

фізична особа, яка пройшла спеціальне

навчання, отримала сертифікат на право

проведення аудиту безпеки автомобільних

доріг та включена до реєстру аудиторів

безпеки автомобільних доріг;-6- Н.д.Клименко Ю.Л.

(Реєстр.картка №435)

Абзац п’ятий частини першої статті

1 Закону України «Про автомобільні

дороги» викласти в такій редакції:

«аудитор безпеки автомобільних

доріг – юридична особа, що має у

своєму штаті необхідних спеціалістів,

які мають кваліфікаційні свідоцтва,

передбачені Директивою 2008/96/ЄС

Європейського парламенту та Ради

Європейського Союзу від 19 листопада

2008 року, а також не менше 5 років

досвіду у відповідній сфері

проектування доріг, розробки безпеки

дорожнього руху та аналізу нещасних

випадків. Центральним органом

виконавчої влади, що забезпечує

формування та реалізує державну

політику у сфері дорожнього

господарства можуть встановлюватися

додаткові вимоги до аудиторів безпеки

автомобільних доріг». Відхилено

Запропонована редакція встановлює

вимоги до аудитора безпеки автомобільних

доріг але не дає визначення хто такий

аудитор безпеки автомобільних доріг та

дублює норми Розділу XI. Безпека

автомобільних доріг. Також посилання в

законодавчому акті на номер Директиви не

є доцільним, адже Директива 2008/96/ЄС

може замінитись іншою Директивою, що

призведе до прогалини в законодавстві

-7- Н.д.Шуляк О.О. (Реєстр.картка

№238)

Абзац третій підпункту 1 пункту 2

розділу І законопроекту викласти в

такій редакції:

«аудитор безпеки автомобільних

доріг – фізична особа, яка пройшла

підтвердження кваліфікації з

отриманням сертифіката на право

проведення аудиту безпеки Враховано редакційно аудитор безпеки автомобільних доріг – фізична

особа, яка пройшла підтвердження кваліфікації,

отримала сертифікат на право проведення аудиту

безпеки автомобільних доріг в органі сертифікації

персоналу, акредитованому у відповідній сфері, та

включена до реєстру аудиторів безпеки

автомобільних доріг;

11.07.2025 До проекту Закону України "Про внесення змін до Закону України"стор. 6

остаточній редакції

автомобільних доріг в органі

сертифікації персоналу,

акредитованому у відповідній сфері, та

включена до реєстру аудиторів безпеки

автомобільних доріг;».

20. безпека автомобільних доріг – сукупність

технічних характеристик, завдяки яким

забезпечується запобігання та зменшення

кількості дорожньо-транспортних пригод та

тяжкості їх наслідків;-8- Н.д.Горенюк О.О. (Реєстр.картка

№136)

У пункті 1 частині другій проекту

закону:

абзац четвертий, пункту 1 викласти у

такій редакції:

“безпека автомобільних доріг –

сукупність засобів, конструкцій,

пристроїв, споруд, характеристик та

показників, (включаючи інженерні,

конструкторські, технічні, проектні,

архітектурні, технологічні та інші

рішення) при врахуванні яких та при

застосуванні яких, забезпечується

запобігання та зменшення кількості

дорожньо-транспортних пригод та

тяжкості їх наслідків; Враховано безпека автомобільних доріг – сукупність

засобів, конструкцій, пристроїв, споруд,

характеристик та показників (у тому числі

інженерних, конструкторських, технічних,

проектних, архітектурних, технологічних та інших

рішень), при врахуванні та застосуванні яких

забезпечується запобігання та зменшення кількості

дорожньо-транспортних пригод та тяжкості їх

наслідків;

-9- Н.д.Цимбалюк М.М.

(Реєстр.картка №401)

Підпункт 3, пункту 1, частини 2,

розділу І проекту Закону викласти в

такій редакції:

«безпека автомобільних доріг –

сукупність технічних характеристик

автомобільних доріг, завдяки яким

забезпечується запобігання та

зменшення кількості дорожньо-

транспортних пригод та тяжкості їх

наслідків». Відхилено

Запропонована редакція звужує поняття

та виключає врахування технічних

характеристик інженерних комунікацій,

пристроїв, споруд, які безпосередньо

впливають на забезпечення безпеки

автомобільної дороги та запобігання і

зменшення кількості дорожньо-

транспортних пригод та тяжкості їх

наслідків.

21. замовник аудиту безпеки автомобільних

доріг – орган державної влади, орган

місцевого самоврядування, інша особа, на

балансі або у власності якої перебуває

автомобільна дорога або її ділянка, або яка

виступає замовником будівництва нової

автомобільної дороги;замовник аудиту безпеки автомобільних доріг –

орган державної влади, орган місцевого

самоврядування, інша особа, на балансі або у

власності якої перебуває автомобільна дорога або

її ділянка, або яка виступає замовником

будівництва нової автомобільної дороги;

22. перевірка безпеки автомобільних доріг –

обстеження і вивчення характеристик та -10- Н.д.Івченко В.Є. (Реєстр.картка

№410)Враховано перевірка безпеки автомобільних доріг –

обстеження і вивчення характеристик та дефектів

11.07.2025 До проекту Закону України "Про внесення змін до Закону України"стор. 7

остаточній редакції

дефектів (недоліків) автомобільної дороги з

метою виявлення існуючих та потенційних

ризиків виникнення дорожньо-транспортних

пригод і надання рекомендацій щодо їх

запобігання, та не є заходом державного

нагляду (контролю);перевірка безпеки автомобільних

доріг – обстеження і вивчення

характеристик та дефектів (недоліків)

автомобільної дороги з метою

виявлення існуючих та потенційних

ризиків виникнення дорожньо-

транспортних пригод і надання

рекомендацій щодо їх запобігання і

усунення, та не є заходом державного

нагляду (контролю); (недоліків) автомобільної дороги з метою

виявлення існуючих та потенційних ризиків

виникнення дорожньо-транспортних пригод і

надання рекомендацій щодо їх запобігання і

усунення, що не є заходом державного нагляду

(контролю)”;

-11- Н.д.Цимбалюк М.М.

(Реєстр.картка №401)

Підпункт 5, пункту 1), частини 2,

розділу І проекту Закону викласти в

такій редакції:

«Перевірка безпеки проектів

автомобільних доріг – незалежна

детальна систематична та технічна

перевірка безпеки розробок,

характеристик, проекту дорожньої

інфраструктури, яка охоплює усі етапи

від планування до початку роботи». Відхилено

Часткове дублювання поняття «аудит

безпеки автомобільних доріг» та

невідповідність положенням Директиви

2008/96/ЄС щодо поняття «перевірка

безпеки»

23. свідоцтво про проходження спеціального

навчання з перевірки безпеки автомобільних

доріг – документ установленого зразка, який

підтверджує отримання відповідних знань,

необхідних для проведення перевірки з

безпеки автомобільної дороги або її ділянки;-12- Н.д.Горенюк О.О. (Реєстр.картка

№136)

У пункті 1 частині другій проекту

закону:

в абзаці сьомому слова

“установленого зразка” виключити та

доповнити абзац новим реченням

такого змісту: “Порядок видачі

свідоцтва та його форма затверджується

центральним органом виконавчої влади,

що забезпечує формування державної

політики у сфері дорожнього

господарства». Відхилено

Запропонована редакція визначення

зобов’язує центральний орган виконавчої

влади, що забезпечує формування

державної політики у сфері дорожнього

господарства розробити ти затвердити

додатковий порядок видачі свідоцтва та

його форми. Це може призвести до

додаткових як часових так і ресурсних

затрат. Процедуру видачі свідоцтва та

його форму доречно визначити в Порядку

спеціального навчання та перевірки

компетенції осіб, що здійснюють аудит та

перевірку безпеки автомобільних доріг,

який затверджується центральним

органом виконавчої влади, що забезпечує

формування державної політики у сфері

дорожнього господарства.

-13- Н.д.Шуляк О.О. (Реєстр.картка

№238)

Абзац сьомий підпункту 1 пункту 2

розділу І законопроекту (зміни до статті Враховано

11.07.2025 До проекту Закону України "Про внесення змін до Закону України"стор. 8

остаточній редакції

1 Закону України «Про автомобільні

дороги») виключити.

24. сертифікат на право проведення аудиту

безпеки автомобільних доріг – документ

установленого зразка, що засвідчує

компетентність та достатній рівень знань

особи для проведення аудиту безпеки

автомобільних доріг та перевірки безпеки

автомобільних доріг.»;-14- Н.д.Горенюк О.О. (Реєстр.картка

№136)

У пункті 1 частині другій проекту

закону:

в абзаці восьмому слова

“установленого зразка” виключити та

доповнити абзац новим реченням

такого змісту “Порядок видачі

сертифіката та його форма

затверджується центральним органом

виконавчої влади, що забезпечує

формування державної політики у сфері

дорожнього господарства”Відхилено

Запропонована редакція визначення