Проєкт Постанови про скасування рішення Верховної Ради України від 08.10.2025 року про прийняття у другому читанні та в цілому проекту Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо захисту прав на землю власників об’єктів нерухомого майна, зруйнованих внаслідок бойових дій (реєстр. №13174 від 15.04.2025 р.)

До реєстр. № 13174-П1

від 10.10.2025

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань Регламенту, депутатської етики та

організації роботи Верховної Ради України

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування

рішення Верховної Ради України від 08.10.2025 року про прийняття у

другому читанні та в цілому проекту Закону України про внесення змін

до деяких законодавчих актів України щодо захисту прав на землю

власників об’єктів нерухомого майна, зруйнованих внаслідок бойових дій

(реєстр. №13174 від 15.04.2025 р.)», внесений народним депутатом України

Піпою Н.Р. (реєстр. № 13174-П1 від 10.10.2025)

Комітет на засіданні 20 жовтня 2025 року (протокол № 245), згідно з

електронною резолюцією Голови Верховної Ради України Стефанчука Р.О. від

10 жовтня 2025 року (електронна картка документа (2024243) Комітет

розглянув проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування

рішення Верховної Ради України від 08.10.2025 року про прийняття у другому

читанні та в цілому проекту Закону України про внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо захисту прав на землю власників об’єктів

нерухомого майна, зруйнованих внаслідок бойових дій (реєстр. №13174 від

15.04.2025 р.)», внесений народним депутатом України Піпою Н.Р. (реєстр.

№ 13174-П1 від 10.10.2025), та її заяву до Голови Верховної Ради України,

додану до супровідних документів.

Поданим проектом Постанови Верховної Ради України (реєстр.

№ 13174-П1) пропонується скасувати рішення Верховної Ради України від

08 жовтня 2025 року про прийняття у другому читанні та в цілому Закону

України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

захисту прав на землю власників об’єктів нерухомого майна, зруйнованих

внаслідок бойових дій» (реєстр. № 13174), оскільки, як зазначено в

пояснювальній записці: «…, – Розгляд цього законопроєкту та ухвалення

рішення щодо нього відбулося з порушенням вимог Регламенту Верховної

Ради України, зокрема статей 116 та 121, а тому воно не може вважатися

прийнятим відповідно до закону і підлягає скасуванню в порядку,

передбаченому цим Регламентом способом (стаття 48).

Відповідно до ч. 1 ст. 116 Регламенту Верховної Ради України пропозиції

і поправки до законопроекту, який готується до другого читання, можуть

вноситися лише до того тексту законопроекту (розділів, глав, статей, їх частин,

2

пунктів, підпунктів, абзаців, речень), який прийнятий Верховною Радою за

основу. Головний комітет, як виняток, може прийняти рішення про врахування

внесених пропозицій і поправок щодо виправлень, уточнень, усунення

помилок та/або суперечностей у тексті законопроекту, інших структурних

частин законопроекту та/або інших законодавчих актів, що не були предметом

розгляду в першому читанні, якщо про необхідність їх внесення було

зазначено у висновках цього головного комітету та/або експертного підрозділу

Апарату Верховної Ради і оголошено головуючим на пленарному засіданні під

час розгляду такого законопроекту у першому читанні. Такі пропозиції і

поправки повинні відповідати предмету правового регулювання

законопроекту.

Відповідно до ч. 6 ст. 121 Регламенту Верховної Ради України

голосування законопроекту в цілому не проводиться, якщо внаслідок

неприйняття Верховною Радою тих чи інших статей законопроекту або

суттєвої зміни запропонованої головним комітетом редакції окремих

структурних частин законопроекту в тексті виникають суперечності чи

прогалини, які виключають можливість застосування норм законопроекту

після його остаточного прийняття та набрання ним чинності...

…, – З огляду на те, що парламент відхилив усі (дві) враховані головним

комітетом поправки, вбачається порушення норм частини шостої статті 121

Регламенту Верховної Ради України. Відтак неможливо однозначно зрозуміти,

який текст законопроекту ухвалено в другому читанні та в цілому, якщо вся

змістовна частина законопроекту парламентом відхилена…».

По суті поданого проекту Постанови Комітет зазначив таке.

Згідно зі стенограмою триваючого пленарного засідання Верховної Ради

України від 08 жовтня 2025 року, розміщеною на офіційному веб-сайті

Верховної Ради України, розгляд проекту Закону України «Про внесення змін

до деяких законодавчих актів України щодо захисту прав на землю власників

об’єктів нерухомого майна, зруйнованих внаслідок бойових дій» (реєстр.

№ 13174), було розпочато зі слів головуючого на пленарному засіданні –

Голови Верховної Ради України Стефанчука Р.О., а саме: «…, – Далі 13174. Це

проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

захисту прав на землю власників об’єктів нерухомого майна, зруйнованих

внаслідок бойових дій.

Шановні колеги, у нас тут 3 хвилини, до 3 хвилин – Михайло Михайлович

Цимбалюк, і голосуємо. Правильно? Будь ласка. І Івченко? А, ну зараз, одну

секундочку, скільки у вас там поправок. 13174. Будь ласка, 2 хвилини –

Івченко.

Будь ласка, Цимбалюк – до 3 хвилин…»

Відтак, головуючий на пленарному засіданні – Голова Верховної Ради

України Стефанчук Р.О. надав слово для виступу народним депутатам України

Цимбалюку М.М., Івченку В.Є, Соколову М.В. та Разумкову Д.О., які

висловлювали зауваження щодо правового змісту законопроекту. Потім за

пропозиціями народних депутатів України Піпи Н.Р. та Совсун І.Р.

головуючим на пленарному засіданні – Головою Верховної Ради України

3

Стефанчуком Р.О. було проведено голосування щодо прийняття врахованих

головним Комітетом пропозицій номери 1 та 115.

Після чого головуючий на пленарному засіданні – Голова Верховної Ради

України Стефанчук Р.О. поставив на голосування пропозицію про прийняття

в другому читанні та в цілому з необхідними «техніко-юридичними

поправками» проекту Закону України «Про внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо захисту прав на землю власників об’єктів

нерухомого майна, зруйнованих внаслідок бойових дій» (реєстр. № 13174).

Цей закон було прийнято Верховною Радою України в другому читанні

та в цілому («за» – 230 народних депутатів України).

Комітет зазначив, що частиною першою статті 48 Регламенту Верховної

Ради України передбачено, що рішення Верховної Ради України можуть бути

скасовані Верховною Радою України до підписання відповідного акта

Верховної Ради України Головою Верховної Ради України.

Згідно з частиною третьою статті 48 Регламенту Верховної Ради України

у разі порушення встановленої Регламентом Верховної Ради України

процедури при розгляді й голосуванні проекту закону, постанови, іншого акта

Верховної Ради України народний депутат України, інший суб’єкт права

законодавчої ініціативи чи його представник можуть звернутися до

головуючого на пленарному засіданні із заявою про порушення Регламенту

Верховної Ради України при розгляді й голосуванні питання.

У свою чергу, головуючий на пленарному засіданні, згідно з частиною

четвертою статті 48 Регламенту Верховної Ради України, повинен невідкладно

вжити заходів для усунення порушень Регламенту Верховної Ради України,

які виникли при розгляді й голосуванні питання, або у разі виникнення

перешкод, які могли вплинути на результати голосування під час його

проведення, провести за рішенням Верховної Ради України повторне

голосування без обговорення.

Частиною п’ятою статті 48 Регламенту Верховної Ради України

передбачено, що у разі, якщо в результаті вжитих головуючим на пленарному

засіданні заходів не забезпечено припинення порушення Регламенту

Верховної Ради України та не усунуто наслідків цього порушення при

голосуванні за закон, постанову чи інший акт Верховної Ради України в цілому

або якщо головуючий на пленарному засіданні залишив заяву без розгляду,

народний депутат України, інший суб’єкт права законодавчої ініціативи

протягом двох робочих днів подає Голові Верховної Ради України відповідну

заяву.

Одночасно народний депутат України, інший суб’єкт права законодавчої

ініціативи вносить проект постанови Верховної Ради України про скасування

рішення Верховної Ради України про прийняття закону, постанови чи іншого

акта Верховної Ради України в цілому (частина шоста статті 48 Регламенту

Верховної Ради України).

Комітет зауважив, що і у пояснювальній записці до проекту Постанови

(реєстр. № 13174-П1), і у доданій до супровідних документів заяві до Голови

Верховної Ради України, автором проекту Постанови зазначено про

4

порушення статей 116 та 121 Регламенту Верховної Ради України під час

розгляду законопроекту. Проте згідно зі стенограмою триваючого пленарного

засідання Верховної Ради України від 08 жовтня 2025 року, розміщеною на

офіційному веб-сайті Верховної Ради України, народний депутат України

Піпа Н.Р. – ініціатор внесення проекту Постанови (реєстр. № 13174-П1) під

час свого виступу не зверталася до головуючого на пленарному засіданні про

порушення вимог, зокрема, статей 116 та 121 Регламенту Верховної Ради

України при розгляді й голосуванні проекту Закону (реєстр. № 13174) в

порядку, передбаченому частиною третьою статті 48 Регламенту Верховної

Ради України.

Разом з тим, народний депутат України Піпа Н.Р. внесла на розгляд

Верховної Ради України проект Постанови Верховної Ради України «Про

скасування рішення Верховної Ради України від 08.10.2025 року про

прийняття у другому читанні та в цілому проекту Закону України про внесення

змін до деяких законодавчих актів України щодо захисту прав на землю

власників об’єктів нерухомого майна, зруйнованих внаслідок бойових дій

(реєстр. №13174 від 15.04.2025 р.)» (реєстр. № 13174-П1 від 10.10.2025), та

додала до супровідних документів відповідну заяву Голові Верховної Ради

України.

Згідно з положеннями частин дев’ятої та десятої статті 48 Регламенту

Верховної Ради України, після розгляду відповідного проекту постанови

Верховної Ради України в комітеті, до предмета відання якого належать

питання регламенту, Верховна Рада України без голосування про включення

до порядку денного розглядає його на пленарному засіданні. Обговорення

питання щодо такого проекту постанови Верховної Ради України проводиться

за скороченою процедурою. Рішення про скасування результатів голосування

за закон, постанову чи інший акт Верховної Ради України в цілому

приймається більшістю голосів народних депутатів України від

конституційного складу Верховної Ради України, якщо інше не передбачено

Регламентом Верховної Ради України.

Враховуючи вищевикладене, керуючись частинами третьою, п’ятою,

шостою, дев’ятою та десятою статті 48 Регламенту Верховної Ради України,

Комітет ухвалив висновок на проект Постанови Верховної Ради України «Про

скасування рішення Верховної Ради України від 08.10.2025 року про

прийняття у другому читанні та в цілому проекту Закону України про внесення

змін до деяких законодавчих актів України щодо захисту прав на землю

власників об’єктів нерухомого майна, зруйнованих внаслідок бойових дій

(реєстр. №13174 від 15.04.2025 р.)», внесений народним депутатом України

Піпою Н.Р. (реєстр. № 13174-П1 від 10.10.2025), і рекомендує Верховній Раді

України визначитися шляхом голосування щодо прийняття чи відхилення

зазначеного проекту Постанови.

Співдоповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України з

цього питання визначено голову Комітету.

Голова Комітету С.В.КАЛЬЧЕНКО