Проєкт Закону про внесення змін до пункту "ж" частини третьої статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" щодо обчислення стажу роботи під час догляду непрацюючої матері за малолітніми дітьми у віці до шести років

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань соціальної політики та

захисту прав ветеранів

До розгляду законопроекту

за реєстр. № 14119 від 13.10.2025

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні від

16 лютого 2026 року (протокол № 233) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

закону про внесення змін до пункту "ж" частини третьої статті 56 Закону України

"Про пенсійне забезпечення" щодо обчислення стажу роботи під час догляду

непрацюючої матері за малолітніми дітьми у віці до шести років (реєстр. № 14119

від 13.10.2025), поданий народними депутатами України Разумковим Д.О. та

іншими, і повідомляється наступне.

Законопроектом пропонується внести зміни до пункту "ж" частини третьої

статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення", якими передбачається

зараховувати до стажу роботи непрацюючої матері період догляду за дитиною до

досягнення нею 6-річного віку у разі, якщо дитина потребує домашнього догляду за

медичним висновком.

Міністерство фінансів України /далі – Мінфін/ у експертному висновку до

даного законопроекту зазначило, що його реалізація матиме вплив на показники

державного бюджету, зокрема потребуватиме додаткових видатків державного

бюджету, визначити обсяг яких не має можливості у зв’язку з відсутністю вихідних

даних.

Водночас, Мінфін відмічає, що відповідно до Закону України "Про

загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" (далі – Закон)

загальнообов’язкове державне пенсійне страхування здійснюється за принципом,

зокрема, диференціації розмірів пенсій залежно від тривалості страхового стажу та

розміру заробітної плати (доходу). Оскільки страховий стаж – це період, протягом

якого особа підлягає загальнообов’язковому державному пенсійному страхуванню

та за який щомісяця сплачено страхові внески в сумі, не меншій ніж мінімальний

страховий внесок, запропоноване законопроектом зарахування до стажу роботи

періоду догляду за дитиною до досягнення нею 6-річного віку можливе лише у разі

сплати єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування

(далі – єдиний внесок) за цей період. Однак механізму та джерел сплати єдиного

внеску законопроектом не визначено.

Крім того, Законом передбачено, що зміна умов і норм

загальнообов’язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно

шляхом внесення змін до цього Закону, а пунктом 16 розділу ХV "Прикінцеві

положення" вказаного Закону встановлено, що положення Закону України "Про

2пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за

вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України "Про

внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій"

мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії. З огляду на це,

пропозиція щодо внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення"

порушує принцип правової визначеності та є недоцільною.

За узагальнюючим висновком Мінфін не підтримує даний законопроект.

Згідно з вимогами частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та

статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єкту законодавчої ініціативи

належить надати фінансово-економічне обґрунтування до законопроекту

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів

України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень

бюджету для досягнення збалансованості бюджету, проте відповідні матеріали

відсутні у супровідних документах до законопроекту, про що також відмічено у

висновку Мінфіну.

Відповідно до вимог частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України,

закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету

(зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і

приймаються не пізніше 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не

раніше початку планового бюджетного періоду, якщо ж ці Закони України або їх

окремі положення приймаються після 15 липня року, що передує плановому –

вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

Разом з тим, відповідно до підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу норми

частини третьої статті 27 цього Кодексу не застосовуються в умовах воєнного стану

або для здійснення згідно із законом заходів із загальної мобілізації.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект закону про

внесення змін до пункту "ж" частини третьої статті 56 Закону України "Про пенсійне

забезпечення" щодо обчислення стажу роботи під час догляду непрацюючої матері

за малолітніми дітьми у віці до шести років (реєстр. № 14119 від 13.10.2025),

поданий народними депутатами України Разумковим Д.О. та іншими, матиме вплив

на показники бюджету (потребуватиме додаткових видатків державного бюджету

на пенсійне забезпечення). У разі прийняття відповідного закону він має вводитися

в дію згідно з нормами частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України (з

урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VІ цього Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА