Проєкт Закону про скринінг прямих іноземних інвестицій

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань економічного розвитку

До законопроекту за реєстр.

№ 14062-1 від 07.10.2025

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

6 травня 2026 року (протокол № 234) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України про скринінг прямих іноземних інвестицій

(реєстр. № 14062-1 від 07.10.2025), внесений народним депутатом України

Буймістер Л.А., відмітивши таке.

Законопроектом згідно з його преамбулою визначаються організаційні

та правові засади здійснення перевірки прямих іноземних інвестицій

(скринінгу) з метою оцінки їх впливу на національну безпеку України та

функціонування об’єктів критичної інфраструктури, зокрема пропонується:

визначити повноваження Кабінету Міністрів України у сфері прямих

іноземних інвестицій (скринінгу) і повноваження органів, що здійснюють

перевірки прямих іноземних інвестицій (органів скринінгу –

Антимонопольного комітету України, Бюро економічної безпеки України

/далі – БЕБ/, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію

державної політики у сфері економічного та соціального розвитку України);

встановити порядок прийняття рішень за результатами проведення перевірки

прямих іноземних інвестицій (скринінгу); встановити види порушень та

відповідальність за порушення законодавства у сфері перевірки прямих

іноземних інвестицій (скринінгу).

Крім того, законопроектом пропонуються зміни до деяких інших законів

України, зокрема: законів України "Про Антимонопольний комітет України"

і "Про захист економічної конкуренції", якими встановити порядок перевірки

Антимонопольним комітетом України прямих іноземних інвестицій

(скринінгу); Закону України "Про Бюро економічної безпеки України", якими,

серед іншого, передбачаються: встановлення статусу БЕБ як центрального

органу виконавчої влади із спеціальним статусом (на який покладаються

завдання щодо контррозвідувального захисту економічної безпеки України та

її економічного потенціалу, контррозвідувального забезпечення інтересів

України у сфері зовнішньоекономічної діяльності, протидії правопорушенням,

що посягають на функціонування економіки держави) та відповідно

визначення додаткових повноважень, зміни до структури БЕБ і збільшення

його граничної чисельності, зміни умов грошового забезпечення та оплати

2праці працівників БЕБ, гарантоване повне і своєчасне фінансове забезпечення

БЕБ в обсягах, достатньому для його належної діяльності.

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що: прийняття

законопроекту забезпечить підвищення інвестиційної привабливості України,

зменшення ризиків неконтрольованого впливу на стратегічні активи, прозорі

умови для інвесторів і збільшення довіри з боку бізнесу, зміцнення співпраці

з Європейським Союзом, баланс інтересів держави і приватних інвесторів;

реалізація законопроекту не потребуватиме додаткових витрат з державного

бюджету.

Разом з тим, Міністерство фінансів України у своєму експертному

висновку зазначає, що:

реалізація законопроекту може потребувати додаткових видатків

державного бюджету на: забезпечення виконання органами скринінгу

передбачених законопроектом повноважень у сфері перевірки прямих

іноземних інвестицій (скринінгу); виконання БЕБ нових функцій щодо

здійснення контррозвідувальних заходів у сфері забезпечення

контррозвідувального захисту економічної безпеки України та її економічного

потенціалу, контррозвідувального забезпечення інтересів України у сфері

зовнішньоекономічної діяльності; створення у системі (структурі) БЕБ

спеціальних підрозділів (контррозвідувального захисту економічної безпеки

України та її економічного потенціалу, контррозвідувального забезпечення

інтересів України у сфері зовнішньоекономічної діяльності, забезпечення

безпеки учасників кримінального судочинства, забезпечення безпеки

працівників БЕБ), закладів освіти, наукових установ, підприємств, установ та

організацій; надання особам, які мають спеціальні звання БЕБ, один раз на рік

матеріальних допомог для оздоровлення у розмірі не менше їх посадового

окладу та не більше місячного грошового забезпечення і для вирішення

соціально-побутових питань у розмірі не більше місячного грошового

забезпечення таких осіб; створення та функціонування Тренінгового центру

БЕБ, поширення на його працівників умов, розмірів та складових заробітної

плати (грошового забезпечення) працівників БЕБ; застосування

співробітниками БЕБ, які здійснюють контррозвідувальну діяльність, фото-,

кіно і відеозйомки, оптичних та радіоприладів, інших технічних засобів для

візуального спостереження у громадських місцях; здійснення відбору,

зберігання біологічного матеріалу, обробку геномної інформації людини під

час здійснення контррозвідувальної діяльності, проведення молекулярно-

генетичної експертизи (дослідження), створення, ведення та адміністрування

бази даних геномної інформації людини;

водночас реалізація законопроекту може забезпечити додаткові

надходження до державного бюджету у разі застосовування за рішенням суду

(за поданням Антимонопольного комітету України про відповідальність

іноземного інвестора, зокрема, за здійснення інвестиції, що підлягає

обов'язковій оцінці прямих іноземних інвестицій (скринінгу), без

проходження процедури скринінгу, а також за подання іноземним інвестором

3недостовірної або неповної інформації з метою уникнення скринінгу чи

введення в оману такого Комітету) до іноземного інвестора штрафу у розмірі

від 5% до 10% вартості інвестиції, а також у разі накладання за поданням

Антимонопольного комітету України (за ухилення іноземного інвестора від

виконання відповідного рішення Антимонопольного комітету України)

штрафу у розмірі від 10% до 20% вартості інвестиції, оскільки відповідно до

пункту 23 частини 2 статті 29 Бюджетного кодексу України до доходів

загального фонду державного бюджету віднесено кошти від санкцій (штрафи,

пеня тощо), що застосовуються відповідно до закону;

вартісну величину впливу положень законопроекту на показники

бюджету оцінити неможливо у зв'язку з ненаданням необхідних фінансово-

економічних розрахунків.

Загалом Мінфін висловлює зауваження до законопроекту та в межах

компетенції його не підтримує /копія експертного висновку Мінфіну

додається/.

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки), яке вимагається відповідно до частини 1

статті 27 Бюджетного кодексу України та частини 3 статті 91 Регламенту

Верховної Ради України.

За підсумками розгляду даного питання Комітет з питань бюджету

ухвалив таке рішення: законопроект за реєстр. № 14062-1 матиме вплив на

показники бюджету (може потребувати додаткових видатків державного

бюджету на виконання передбачених законопроектом додаткових

повноважень відповідних державних органів, а також може призвести до

збільшення доходів державного бюджету від штрафів залежно від практики

застосування даної законодавчої ініціативи, зокрема у разі прийняття судових

рішень щодо відповідних виявлених порушень). У разі прийняття

відповідного закону він має вводитися в дію відповідно до норм частини 3

статті 27 Бюджетного кодексу України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22

розділу VI цього Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА