Проєкт Закону про внесення змін до Земельного кодексу України щодо використання права земельного сервітуту для військових потреб

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань аграрної та земельної політики

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

До реєстр. № 14117

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

до проекту Закону про внесення змін до Земельного кодексу України щодо

використання права земельного сервітуту для військових потреб

(реєстр. № 14117 від 13.10.2025), поданого народним депутатом України

Гайду О.В. та іншими народними депутатами України

За дорученням Голови Верховної Ради України Стефанчука Р.О.

від 20 жовтня 2025 року Комітет Верховної Ради України з питань аграрної та

земельної політики на своєму засіданні 15 грудня 2025 року (протокол № 187)

розглянув проект Закону про внесення змін до Земельного кодексу України щодо

використання права земельного сервітуту для військових потреб

(реєстр. № 14117 від 13.10.2025), поданий народним депутатом України Гайду

О.В. та іншими народними депутатами України.

Метою проекту Закону відповідно до пояснювальної записки є

встановлення порядку оформлення речових прав на земельні ділянки приватної

власності сільськогосподарського призначення, які використовуються в період

воєнного стану для розміщення фортифікаційних та військових інженерно-

технічних споруд та визначення процедури відшкодування власникам земельних

ділянок збитків, завданих розміщенням таких споруд до набрання чинності

законом.

Відповідно до частини третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради

України та предметів відання Комітету, визначених Постановою Верховної Ради

України «Про перелік, кількісний склад і предмети відання комітетів Верховної

Ради України дев’ятого скликання» від 29 серпня 2019 року № 19-IХ, Комітет

зазначив наступне.

Законопроектом реєстр. № 14117 зокрема, пропонується надати обласним

військовим адміністраціям повноваження щодо встановлення на земельних

ділянках приватної власності сільськогосподарського призначення земельних

сервітутів для будівництва, облаштування та утримання інженерно-технічних і

фортифікаційних споруд.

Зазначені сервітути пропонується встановлювати на користь Міністерства

оборони України, іншого органу державної влади, що здійснює керівництво

військовим формуванням.

2

Рішення про встановлення земельного сервітуту обласною військовою

адміністрацією приймається за заявою органу, на користь якого він може бути

встановлений, в межах територій, визначених Кабінетом Міністрів України, з

обов’язковим письмовим повідомленням власника ділянки та користувача такої

ділянки.

Зазначений земельний сервітут пропонується встановлювати без

погодження із власником земельної ділянки, землекористувачем,

заставодержателями земельних ділянок та прав на них.

Рішенням про встановлення земельного сервітуту також пропонується

встановлювати обтяження речових прав на земельну ділянку, яке полягає у

забороні використання земельної ділянки (а у разі, якщо сервітут встановлений

на частину земельної ділянки – такої частини) для сільськогосподарських

потреб. Таке обтяження встановлюється на термін встановлення земельного

сервітуту та підлягає державній реєстрації в порядку, визначеному законом.

Строк, на який встановлюється такий сервітут, пропонується визначити у

1 рік, при цьому строк дії сервітуту не має закінчуватися раніше припинення або

скасування воєнного стану в Україні або на відповідній окремій місцевості.

Площу земельної ділянки, на яку може бути встановлений такий сервітут

пропонується визначати:

- якщо загальна площа ділянки менше 10 га – на всю земельну ділянку без

розроблення документації із землеустрою;

- якщо площа земельної ділянки більше 10 га – лише на частину земельної

ділянки, яка визначається відповідною технічною документацією із землеустрою

(така документація розробляється на замовлення заінтересованого органу, не

потребує погодження з власником/землекористувачем, затверджується органом,

що приймає рішення про встановлення сервітуту).

Плату за встановлення земельного сервітуту пропонується визначити у

розмірі 12% нормативної грошової оцінки земельної ділянки (а у випадку, коли

земельний сервітут поширюється лише на частину земельної ділянки –

відповідної частини такої земельної ділянки). Плату за встановлення земельного

сервітуту пропонується сплачувати власнику земельної ділянки протягом двох

років після закінчення або скасування воєнного стану в Україні або у відповідній

окремій місцевості.

Положеннями законопроекту також пропонується встановити, що у разі,

якщо земельні ділянка, щодо якої встановлений земельний сервітут,

використовувалась до його встановлення для спорудження військових

інженерно-технічних, фортифікаційних споруд без оформлення речових прав на

неї, її власник має право на компенсацію шкоди, завданої неможливістю

використання ним земельної ділянки. Розмір компенсації дорівнює розміру

плати за встановлення земельного сервітуту. Компенсація здійснюється

протягом двох років з дня припинення чи скасування воєнного стану. Порядок

здійснення компенсації визначається Кабінетом Міністрів України.

3

У разі, якщо встановлення сервітуту призвело до неможливості збору

врожаю, його вартість підлягає відшкодуванню. Порядок визначення вартості

врожаю визначається Кабінетом Міністрів України.

Також пропонується встановити, що якщо земельна ділянка, щодо якої

встановлений земельний сервітут, перебуває у користуванні (оренда, суборенда,

емфітевзис) протягом строку, на який встановлений земельний сервітут,

землекористувач звільняється від обов’язку сплачувати плату за користування

нею (а у разі встановлення земельного сервітуту щодо частини земельної ділянки

– частину плати за користування земельною ділянкою пропорційно площі, на яку

поширюється право сервітуту). Несплата такої плати не вважається порушенням

договору оренди, суборенди, емфітевзису.

Пропонується покласти на сервітуарія обов'язок протягом року після

закінчення строку сервітуту знести усі об’єкти, побудовані на земельній ділянці,

та привести ділянку у стан, придатний для подальшого використання її за

цільовим призначенням, або ініціювати викуп земельної ділянки з мотивів

суспільної необхідності.

Пропонується встановити, що строк дії договорів оренди, емфітевзису

земельних ділянок державної, комунальної власності продовжується в силу

закону на термін встановлення сервітуту без прийняття рішення орендодавцем

(власником земельної ділянки) та без внесення його сторонами змін до договору.

Головне науково-експертного управління Апарату Верховної Ради

України до законопроекту реєстр. № 14117 висловлює зауваження.

Міністерство оборони України у своєму висновку до законопроекту

реєстр. № 14117 зазначило, що законопроект підтримується із зауваженнями.

Міністерство цифрової трансформації України у своєму висновку до

законопроекту реєстр. № 14117 надало пропозиції до законопроекту.

Міністерство фінансів України у своєму висновку до законопроекту

реєстр. № 14117 зазначило, що законопроект потребує доопрацювання.

Адміністрація Державної прикордонної служби України у своєму

висновку до законопроекту реєстр. № 14117 зазначила, що законопроект

підтримується із зауваженнями.

Служба безпеки України у своєму висновку до законопроекту

реєстр. № 14117 надала пропозиції до законопроекту.

Громадська спілка "Всеукраїнська аграрна рада" висловила підтримку

законопроекту реєстр. № 14117.

Асоціація "Український клуб аграрного бізнесу" висловила підтримку

врегулювання піднятих в законопроекті питань та висловила пропозиції до

законопроекту реєстр. № 14117.

При підготовці законопроекту реєстр. № 14117 до розгляду у першому

читанні до Комітету з питань аграрної та земельної політики надійшли

пропозиції та зауваження від Міністерств оборони України, Міністерства

економіки, довкілля та сільського господарства України, Державної

прикордонної служби України, Служби безпеки України, профільних аграрних

4

асоціації, представників аграрних підприємств, що спрямовані на удосконалення

положень вказаного законопроекту при підготовці його до другого читання.

На засіданні Комітету представником Міністерства економіки, довкілля та

сільського господарства України було висловлено ініціативу щодо можливості

покладення на законодавчому рівні зобов'язань стосовно здійснення

фінансування видатків, пов’язаних із сплатою плати за встановлення земельних

сервітутів, виплати компенсацій та інших виплат, передбачених законопроектом,

на центральний орган виконавчої влади, що формує державну політику у сфері

аграрної політики.

Водночас народними депутатами України – членами Комітету було

висловлено необхідність доопрацювання положень вказаного законопроекту в

частині внесення змін, які мають забезпечити:

безпековий фактор при внесенні та використанні інформації про земельні

ділянки, щодо яких встановлені земельні сервітути для будівництва,

облаштування та утримання інженерно-технічних і фортифікаційних споруд;

можливість внесення до Державного земельного кадастру відомостей про

встановлені земельні сервітути без розроблення документації із землеустрою.

Також Комітетом було відзначено, що для врахування висловлених

пропозицій і зауважень до законопроекту та для досягнення мети задля якої він

був розроблений, при його доопрацюванні до другого читання необхідно внести

зміни до інших структурних частин законопроекту та/або інших законодавчих

актів, що не були предметом розгляду в першому читанні.

За підсумками розгляду та обговорення законопроекту Комітет вирішив:

1. Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону про внесення змін

до Земельного кодексу України щодо використання права земельного сервітуту

для військових потреб (реєстр. № 14117 від 13.10.2025), поданий народним

депутатом України Гайду О.В. та іншими народними депутатами України,

включити до порядку денного сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання

та за наслідками розгляду законопроекту в першому читанні, відповідно до статті

114 Регламенту Верховної Ради України, прийняти його за основу.

2. Звернутися до Голови Верховної Ради України з пропозицією оголосити

на пленарному засіданні під час розгляду даного законопроекту відповідно до

частини першої статті 116 Регламенту Верховної Ради України про необхідність

внесення пропозицій і поправок щодо виправлень, уточнень, усунення помилок

та/або суперечностей у тексті законопроекту, інших структурних частин

законопроекту та/або інших законодавчих актів, що не були предметом розгляду

в першому читанні та відповідають предмету правового регулювання

законопроекту реєстр. № 14117.

3. Співдоповідачем на пленарному засіданні з зазначеного питання

визначити Голову Комітету Гайду О.В.

Голова Комітету О. ГАЙДУ