Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо розширення форм державної підтримки у сфері освіти

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань освіти, науки та інновацій

До законопроекту за

реєстр. № 14104

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні 06 травня

2026 року (протокол № 234) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного кодексу

України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект Закону

України про внесення змін до деяких законів України щодо розширення форм

державної підтримки у сфері освіти (реєстр. № 14104 від 08.10.2025), поданий

народним депутатом України Совсун І.Р. та іншими народними депутатами

України, відмітивши таке.

У законопроекті шляхом внесення змін до законів України «Про статус

ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про повну загальну середню

освіту», «Про професійну освіту», «Про охорону дитинства», «Про вищу освіту» та

«Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» пропонується

розширити перелік видів державної цільової підтримки для учасників бойових дій

та їхніх дітей, дітей з числа внутрішньо переміщених осіб, дітей, які проживають на

територіях, що зазнали впливу бойових дій та дітей, які мають статус дитини, що

постраждала внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів, передбачивши для

здобуття ними загальної середньої, професійної та вищої освіти надання додаткових

освітніх послуг, зокрема тьюторського супроводу, підготовчих та адаптаційних

програм у закладах загальної середньої освіти, організації додаткового підготовчого

освітнього року у закладах вищої освіти, інших форм навчальної підтримки,

спрямованих на надолуження освітніх втрат, спричинених збройною агресією проти

України.

Беручи до уваги, що згідно із законопроектом передбачається впровадження

нових форм державної підтримки для здобуття у державних і комунальних закладах

повної загальної середньої, професійної та вищої освіти дітьми і дорослими із

соціально вразливих категорій населення, та з огляду на положення статей 87, 89 і

90, частини першої статті 103-2 Бюджетного кодексу України, згідно з якими

видатки на відповідні види освіти (включаючи оплату праці з нарахуваннями)

здійснюються з державного бюджету та з місцевих бюджетів, прийняття

законопроекту зумовить необхідність збільшення видатків таких бюджетів

(передусім, на оплату праці педагогічних працівників, яким належить надавати

запропоновані додаткові освітні послуги, на здійснення організаційних, навчально-

методичних, матеріально-технічних та інших заходів для забезпечення ефективного

навчального процесу).

Міністерство фінансів України у експертному висновку до законопроекту,

звертає увагу, зокрема на таке:

реалізація норм законопроекту у разі його прийняття потребуватиме значних

додаткових видатків з державного та місцевих бюджетів внаслідок розширення

контингенту отримувачів, які матимуть право на державну цільову підтримку та

розширення переліку видів такої державної цільової підтримки. Законопроект

фінансово незабезпечений та потребує визначення джерел покриття додаткових

видатків, оскільки розробником не надано відповідні пропозиції;

відсутність у термінології законодавства понять «освітні втрати», «інші форми

навчальної підтримки», «інші види допомоги в освіті», «інші особи, які зазнали

освітніх втрат внаслідок збройної агресії проти України» ускладнює формування

єдиних підходів щодо ідентифікації і вимірювання втрат, визначення категорій осіб,

що зазнали освітніх втрат, видів освітньої допомоги, що планується надавати таким

категоріям осіб, форм і механізмів для забезпечення такої підтримки.

З огляду на наведене в порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного

кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України

до законопроекту не надано належного фінансово-економічного обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) і пропозицій щодо скорочення витрат бюджету

та/або додаткових джерел надходжень бюджету для досягнення збалансованості

бюджету. Натомість, у пояснювальній записці до законопроекту зазначено, що його

реалізація не потребуватиме додаткових витрат та не впливатиме на показники

державного бюджету.

У висновку Головного науково-експертного управління Апарату Верховної

Ради України на законопроект також зауважується про недотримання вказаних

вимог Бюджетного кодексу України, оскільки практична реалізація положень

законопроекту потребуватиме додаткових коштів з державного та місцевих

бюджетів.

Термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті (з дня,

наступного за днем його опублікування), не узгоджується з частиною третьою

статті 27 Бюджетного кодексу України щодо введення в дію законів України або їх

окремих положень, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження

бюджету та/або збільшують витрати бюджету). Разом з тим, відповідно до

підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу норми частини третьої статті 27

цього Кодексу не застосовуються в умовах воєнного стану або для здійснення згідно

із законом заходів із загальної мобілізації.

За підсумками розгляду даного питання Комітет з питань бюджету ухвалив

таке рішення: законопроект за реєстр. № 14104 буде мати вплив на показники

бюджету (призведе до збільшення видатків державного та місцевих бюджетів на

забезпечення надання у державних та комунальних закладах освіти додаткових

освітніх послуг окремим соціально вразливим категоріям населення). У разі

прийняття відповідного закону він має вводитися в дію згідно з нормами частини

третьої статті 27 Бюджетного кодексу України (з урахуванням підпункту 1

пункту 22 розділу VI цього Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА