Проєкт Закону про біологічну безпеку та біологічний захист

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України з

питань здоров’я нації, медичної

допомоги та медичного

страхування

До розгляду законопроекту

за реєстр. № 14091

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

06 травня 2026 року (протокол № 234) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України про біологічну безпеку та біологічний захист

(реєстр. № 14091 від 30.09.2025), поданий Кабінетом Міністрів України,

відмітивши таке.

Законопроект визначає правові, організаційні, економічні та соціальні

засади біологічної безпеки та біологічного захисту в України, зокрема:

закріплює термінологічні визначення, що застосовуватимуться у

відповідному законі;

встановлює права та обов’язки державних органів влади, основи

міжвідомчої взаємодії та розмежування владних повноважень, юридичних осіб

публічного і приватного права, фізичних осіб у цій сфері;

визначає правові та організаційні засади здійснення державного

контролю у сферах господарської діяльності, які можуть становити ризик для

біологічної безпеки та біологічного захисту;

запроваджує комплекс заходів, спрямованих на забезпечення охорони

та захисту людей, тварин, рослин і довкілля від дії небезпечних біологічних

факторів, виявлення та мінімізацію біологічних загроз, оцінювання й

ефективне управління біологічними ризиками тощо.

Слід звернути увагу, що у пункті 1 розділу VІІ «Прикінцеві положення»

законопроекту відмічається, що цей Закон набирає чинності через двадцять

чотири місяці з дня його опублікування.

Відповідно до пояснювальної записки до законопроекту, підготовленої

Міністерством охорони здоров’я України, та експертного висновку

Міністерства фінансів України реалізація законодавчої ініціативи матиме

вплив на видаткову частину державного бюджету та дохідну частину місцевих

2бюджетів, водночас не потребуватиме додаткових видатків державного

бюджету, оскільки реалізацію положень законопроекту належить здійснювати

за рахунок та у межах видатків, які передбачаються у державному бюджеті за

бюджетними програми 0412010 «Керівництво та управління у сфері

безпечності харчових продуктів та захисту споживачів», 0412020

«Протиепізоотичні заходи та участь у Всесвітній організації охорони здоров’я

тварин (МЕБ)» та 0412030 «Організація та регулювання діяльності установ в

системі Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів

та захисту споживачів», 1201010 «Керівництво та управління у сфері

економіки, довкілля та сільського господарства», 2301020 «Наукова і науково-

технічна діяльність у сфері охорони здоров’я», 2301040 «Громадське здоров’я

та заходи боротьби з епідеміями» на відповідний рік і в межах наявного

фінансування центральних органів виконавчої влади, задіяних у його реалізації

/загальний обсяг за цими бюджетними програмами у державному бюджеті

на 2026 рік визначений у обсязі 13,5 млрд грн/. Разом з тим, зауважимо, що

відповідно до фінансово-економічних розрахунків та обґрунтувань, поданих

суб’єктом права законодавчої ініціативи до законопроекту, загальна вартість

реалізації положень законопроекту у 2026 році попередньо становитиме

166,5 млн грн.

Таким чином, вплив на видаткову частину державного бюджету матиме

реалізація законодавчих ініціатив щодо:

розширення повноважень органів державної влади у сфері біологічної

безпеки та біологічного захисту, зокрема, Кабінету Міністрів України

/стаття 7 законопроекту/, уповноваженого органу у сфері біологічної

безпеки та біологічного захисту – Міністерства охорони здоров’я України

/стаття 8 законопроекту/, центрального органу виконавчої влади, що

реалізує державну політику у галузі ветеринарної медицини, сферах

безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, санітарного

законодавства, санітарно-епідемічного благополуччя населення – Державної

служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту

споживачів /стаття 9 законопроекту/, інших центральних органів виконавчої

влади у сфері біологічної безпеки та біологічного захисту /стаття 10

законопроекту/, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та місцевих

органів виконавчої влади /стаття 11 законопроекту/;

проведення Службою безпеки України спеціальної перевірки осіб для

надання допуску до роботи з біологічними агентами 3-4 групи ризику /стаття

14 законопроекту/;

3обліку біологічних агентів, що здійснюється шляхом фіксування дій, які

здійснюються з біологічними агентами (процесів отримання, передавання,

транспортування, ідентифікування, культивування, зберігання, наукових

досліджень, біотехнологічного використання, інактивації, знешкодження)

/стаття 17 законопроекту/;

створення у державних установах національних колекцій біологічних

агентів та депозитаріїв мікроорганізмів, що підтримуються, поповнюються і

використовуються відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів

України /стаття 20 законопроекту/.

Крім того, статтею 23 законопроекту передбачається, що

господарська діяльність з обігу біологічних агентів 2-4 груп ризику та

біосинтетична діяльність підлягає ліцензуванню, що здійснюється у порядку,

встановленому Законом України «Про ліцензування видів господарської

діяльності» та дозволяється виключно за наявності діючої ліцензії.

Відтак, реалізація положень законопроекту впливатиме на дохідну

частину місцевих бюджетів /враховуючи положення пункту 22 частини першої

статті 64 та пункт 19 частини першої статті 66 Бюджетного кодексу

України/ у зв’язку із введенням нового виду ліцензування та встановлення

плати за нього. Однак оцінка зазначеного впливу визначатиметься у ході

практичної реалізації положень законопроекту.

Водночас слід зазначити, що суб’єкт права законодавчої ініціативи не

вносить відповідних змін до Закону України «Про ліцензування видів

господарської діяльності», тобто не визначає у профільному законодавстві

нового виду ліцензування господарської діяльності та розміру плати за нього.

Тому слід враховувати, що відповідно до статті 14 Закону України «Про

ліцензування видів господарської діяльності» за видачу ліцензії справляється

разова плата в розмірі одного прожиткового мінімуму з урахуванням розміру

прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що діє на день прийняття

органом ліцензування рішення про видачу ліцензії, якщо інший розмір плати

не встановлено законом (виходячи із розміру прожиткового мінімуму,

встановленого для працездатних осіб на 1 січня 2026 року у розмірі 3 328 грн

– розмір плати за ліцензію може становити 3 328 грн).

Відповідно до вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу

України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України

суб’єкту права законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого

призведе до змін показників бюджету, належить надати фінансово-економічне

обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до

4законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел

додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

За підсумками розгляду даного питання Комітет з питань бюджету

ухвалив таке рішення: законопроект за реєстр. № 14091 матиме вплив на

показники бюджетів (збільшуватиме надходження місцевих бюджетів від

плати за ліцензії та може зумовити потребу у додаткових видатках державного

бюджету на здійснення заходів у сфері біологічної безпеки та біологічного

захисту залежно від практики застосування даної законодавчої ініціативи та

вжитті центральними органами виконавчої влади, задіяними в реалізації

законопроекту, заходів щодо економного і ефективного використання

бюджетних коштів через два роки з дня його опублікування). У разі прийняття

відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА