Проєкт Закону про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України та інших законів України щодо оптимізації процесів розшуку осіб, зниклих безвісти, та ідентифікації невпізнаних тіл (останків) під час дії воєнного стану

1Порівняльна таблиця до проєкту Закону України Реєстраційний № 14095

про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України та інших законів України щодо оптимізації

процесів розшуку осіб, зниклих безвісти, та ідентифікації невпізнаних тіл (останків) під час дії воєнного стану

Автор(и): Народні депутати України Устінова О. Ю., Павлюк М. В.,

Мазурашу Г. Г., Бакумов О. С., Захарченко В. В., Горобець О. С.,

Неклюдов В. М., Арешонков В. Ю., Піпа Н. Р.(Друге читання)

Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету Верховної Ради

України з питань правоохоронної діяльності

Дата розгляду в комітеті: 15.07.2026

№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проєкту Висновки, обґрунтування Законопроєкт, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

1 ПРОЕКТ ПРОЕКТ

2 ЗАКОН УКРАЇНИ ЗАКОН УКРАЇНИ

-1- Н.д. Геращенко І. В. (р.к. №188), Н.д.

Павленко Р. М. (р.к. №203)Відхилено

Про внесення змін до деяких законів

України щодо оптимізації процесів розшуку

осіб, зниклих безвісти, та ідентифікації

невпізнаних тіл (останків) під час дії воєнного

стану

Пояснення:

Наступними пропозиціями пропонується

виключити зміни до КПК України, у зв’язку з

чим назва проєкту підлягає корегуванню,

зокрема виключенню посилання на КПК

України.

-2- Н.д. Геращенко І. В. (р.к. №188), Н.д.

Павленко Р. М. (р.к. №203)Відхилено3 Про внесення змін до Кримінального

процесуального кодексу України та інших

законів України щодо оптимізації процесів

розшуку осіб, зниклих безвісти та

ідентифікації невпізнаних тіл (останків)

під час дії воєнного стану

Про внесення змін до деяких законів

України щодо оптимізації процесів розшуку

осіб, зниклих безвісти, та ідентифікації

невпізнаних тіл (останків) під час дії воєнного

стану

Пояснення:

Наступними пропозиціями пропонується

виключити зміни до КПК України, у зв’язку з

чим назва проєкту підлягає корегуванню, Про внесення змін до Кримінального

процесуального кодексу України та

інших законів України щодо оптимізації

процесів розшуку осіб, зниклих безвісти,

та ідентифікації невпізнаних трупів

людей, їх останків та частин тіла людини

під час дії воєнного стану

2№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проєкту Висновки, обґрунтування Законопроєкт, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

зокрема виключенню посилання на КПК

України.

-3- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Відхилено

Про внесення змін до Кримінального

процесуального кодексу України та інших

законів України щодо залучення

уповноважених осіб іноземної держави або

міжнародної організації до ідентифікації

невпізнаних тіл (останків) осіб, загиблих

(померлих) у зв’язку із збройною агресією

проти України, а також удосконалення роботи

та підвищення ефективності здійснення

правосуддя у кримінальних провадженнях

-4- Н.д. Павлюк М. В. (р.к. №98), Н.д.

Іонушас С. К. (р.к. №37), Н.д. Захарченко В.

В. (р.к. №246)Враховано

Назву проекту Закону України викласти в

такій редакції:

«Про внесення змін до Кримінального

процесуального кодексу України та інших

законів України щодо оптимізації процесів

розшуку осіб, зниклих безвісти та

ідентифікації невпізнаних трупів людей, їх

останків та частин тіла людини під час дії

воєнного стану»

4 Верховна Рада України п о с т а н о в л я є: Верховна Рада України п о с т а н о в л я

є:

-5- Н.д. Бурміч А. П. (р.к. №144) Відхилено 5

1. Розділ І законопроекту викласти у такій

редакції:

«І. У Кримінальному процесуальному

кодексі України (Відомості Верховної Ради

України, 2013 рік, №9-10, №11-12, №13,

стаття 88, із подальшими змінами):

1. Статтю 69 доповнити новою частиною

восьмою такого змісту:

«8. З метою ідентифікації тіла (останків)

померлої (загиблої) особи керівники

державних спеціалізованих установ, що

проводять судові експертизи, мають право

включати до складу експертних комісій

3№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проєкту Висновки, обґрунтування Законопроєкт, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

фахівців (експертів) з відповідних галузей

знань, залучених з іноземних держав або/та з

міжнародних організацій, у випадках і у

порядку, визначених Кабінетом Міністрів

України.»

-6- Н.д. Павлюк М. В. (р.к. №98) Відхилено

I. 1. Абзац другий частини першої статті 71

Кримінального процесуального кодексу

України (Відомості Верховної Ради України,

2013 р., №№ 9–13, ст. 88) після слів "…чи

іншої зброї" доповнити словами ", а також з

метою ідентифікації особи.".

-7- Н.д. Батенко Т. І. (р.к. №324) Відхилено6 I. Абзац другий частини першої статті 71

Кримінального процесуального кодексу

України (Відомості Верховної Ради України,

2013 р., №№ 9–13, ст. 88) доповнити словами

"а також спеціаліста з метою ідентифікації

тіла (останків) померлої (загиблої) особи".

1. Розділ І законопроекту викласти у такій

редакції:

«І. Розділ XІ «Перехідні положення»

Кримінального процесуального кодексу

України (Відомості Верховної Ради України,

2013 р., №№ 9–13, ст. 88) доповнити новим

пунктом 20-11 такого змісту:

«20-11. Тимчасово, під час дії воєнного

стану, введеного Указом Президента України

«Про введення воєнного стану в Україні» від

24 лютого 2022 року № 64/2022,

затвердженим Законом України "Про

затвердження Указу Президента України

«Про введення воєнного стану в Україні» від

24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом

трьох років після припинення чи скасування

воєнного стану у разі необхідності та за

наявності підстав може бути залучено з

іноземної держави, міжнародної організації

спеціаліста з метою ідентифікації тіла

(останків) померлої (загиблої) особи.».».

Обґрунтування:

Даною поправкою пропонується узгодити

між собою новели даного законопроекту, а

саме термін дії змін до Кримінального

процесуального кодексу України і до Закону

України «Про державну реєстрацію геномної

інформації людини». I. Абзац другий частини першої статті 71

Кримінального процесуального кодексу

України (Відомості Верховної Ради

України, 2013 р., №№ 9–13, ст. 88)

доповнити словами ", у сфері ідентифікації

невпізнаних трупів людей, їх останків та

частин тіла людини, й близьких родичів

осіб, зниклих безвісти.".

4№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проєкту Висновки, обґрунтування Законопроєкт, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

Адже пропоновані в законопроекті зміни

до Кримінального процесуального кодексу

України щодо залучення з іноземної держави,

міжнародної організації спеціаліста з метою

ідентифікації тіла (останків) померлої

(загиблої) особи діятимуть на постійній

основі, проте зміни до вказаного Закону

України щодо відбору біологічного матеріалу

і проведення молекулярно-генетичної

експертизи (дослідження) біологічного

матеріалу діятимуть виключно час дії

воєнного стану та протягом трьох років після

його припинення.

-8- Н.д. Геращенко І. В. (р.к. №188), Н.д.

Павленко Р. М. (р.к. №203)Відхилено

Стаття 71. Спеціаліст

1. Спеціалістом у кримінальному

провадженні є особа, яка володіє

спеціальними знаннями та навичками і може

надавати консультації, пояснення, довідки,

висновки та інші документи під час

досудового розслідування і судового розгляду

з питань, що потребують відповідних

спеціальних знань і навичок.

У разі необхідності та за наявності підстав

може бути залучено з іноземної держави,

міжнародної організації як спеціаліста

фахівця у галузі хімічної, біологічної,

радіаційної, ядерної чи іншої зброї.

Пояснення:

Проєктом пропонується внести зміни до

частини першої статті 71 КПК України,

відповідно до яких у разі необхідності та за

наявності підстав може бути залучено з

іноземної держави, міжнародної організації

«спеціаліста з метою ідентифікації тіла

(останків) померлої (загиблої) особи». Проте

на сьогодні пунктом 9 частини четвертої

статті 71 КПК України встановлено, що

спеціаліст має право надавати довідки,

висновки з питань, що належать до сфери

його знань, зокрема щодо ідентифікації

5№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проєкту Висновки, обґрунтування Законопроєкт, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

особи, у зв’язку із чим вважаємо, що

пропоноване доповнення частини першої

статті 71 є зайвим. Крім того, слід

ураховувати, що відповідно до частини

першої статті 10 Закону України “Про

державну реєстрацію геномної інформації

людини” молекулярно-генетична експертиза

(дослідження) біологічного матеріалу,

відібраного в порядку, передбаченому

частинами другою та третьою статті 7

цього Закону, для встановлення геномної

інформації з метою її державної реєстрації

проводиться суб’єктами, до компетенції яких

відповідно до законодавства України

належить проведення молекулярно-

генетичної експертизи (дослідження), на

підставах та в порядку, передбачених

кримінальним процесуальним законодавством

України, за рахунок коштів державного

бюджету, передбачених на здійснення

такими суб’єктами покладених на них

завдань. При цьому експертом у

кримінальному провадженні відповідно до

частини першої статті 69 КПК України є

особа, яка володіє науковими, технічними або

іншими спеціальними знаннями, має право

відповідно до Закону України «Про судову

експертизу» на проведення експертизи і якій

доручено провести дослідження об’єктів,

явищ і процесів, що містять відомості про

обставини вчинення кримінального

правопорушення, та дати висновок з питань,

які виникають під час кримінального

провадження і стосуються сфери її знань.

Порядок залучення фахівців з інших держав

для спільного проведення судових експертиз

регламентується статтею 23 Закону

України «Про судову експертизу», відповідно

до частини першої якої керівники державних

спеціалізованих установ, що проводять судові

експертизи, у необхідних випадках мають

право за згодою органу або особи, що

6№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проєкту Висновки, обґрунтування Законопроєкт, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

призначили судову експертизу включати до

складу експертних комісій провідних фахівців

інших держав. Водночас проєктом Закону

передбачено доповнити новими частинами

статтю 21 Закону, зокрема відповідно до

частини п’ятої цієї статті до здійснення

діяльності, пов’язаної з відбором біологічного

матеріалу у близьких родичів осіб, зниклих

безвісти, а також невпізнаних трупів людей,

їх останків та частин тіла людини,

пропонується залучати «уповноважених осіб

іноземної держави або міжнародної

організації, до компетенції якої належить

проведення молекулярно-генетичних

експертиз (досліджень)». При цьому частина

шоста статті 21 Закону (в редакції проєкту

Закону) визначає, що молекулярно-генетична

експертиза (дослідження) біологічного

матеріалу для встановлення геномної

інформації з метою її державної реєстрації

може проводитись лабораторією іноземної

держави або міжнародної організації, до

компетенції якої належить проведення

молекулярно-генетичних експертиз

(досліджень). Проте беручи до уваги, те що

КПК України не регламентує порядок

проведення дослідження, яке би розглядалося

окремо від експертизи, вважаємо, що

іноземні фахівці не мають права самостійно

проводити молекулярно-генетичні

експертизи (дослідження), а лише у складі

експертних комісій, а уповноважені особи

міжнародних організацій відповідно до

законодавства України не можуть

розглядатися як суб’єкти, до компетенції

яких відповідно до законодавства України

належить проведення такої експертизи

(дослідження). Отже, доповнення КПК

новою підкатегорією «спеціаліст з метою

ідентифікації тіла (останків) померлої

(загиблої) особи» вважаємо недоцільним,

оскільки якщо формально ця особа є

7№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проєкту Висновки, обґрунтування Законопроєкт, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

спеціалістом, то очевидно, що на неї

поширюються усі норми щодо прав,

обов’язків, підстав залучення цього учасника

кримінального провадження, тощо. Тому

пропонуємо зміни до ст. 71 КПК України

виключити, залишивши статтю в чинній

редакції та, у зв’язку з цим, змінити назву

проєкту Закону.

-9- Н.д. Геращенко І. В. (р.к. №188), Н.д.

Павленко Р. М. (р.к. №203)Відхилено

Стаття 71. Спеціаліст

1. Спеціалістом у кримінальному

провадженні є особа, яка володіє

спеціальними знаннями та навичками і може

надавати консультації, пояснення, довідки,

висновки та інші документи під час

досудового розслідування і судового розгляду

з питань, що потребують відповідних

спеціальних знань і навичок.

У разі необхідності та за наявності підстав

може бути залучено з іноземної держави,

міжнародної організації як спеціаліста

фахівця у галузі хімічної, біологічної,

радіаційної, ядерної чи іншої зброї, а також

спеціаліста з метою ідентифікації тіла

(останків) померлої (загиблої) особи.

Пояснення:

Проєктом пропонується внести зміни до

частини першої статті 71 КПК України,

відповідно до яких у разі необхідності та за

наявності підстав може бути залучено з

іноземної держави, міжнародної організації

«спеціаліста з метою ідентифікації тіла

(останків) померлої (загиблої) особи». Проте

на сьогодні пунктом 9 частини четвертої

статті 71 КПК України встановлено, що

спеціаліст має право надавати довідки,

висновки з питань, що належать до сфери

його знань, зокрема щодо ідентифікації

особи, у зв’язку із чим вважаємо, що

пропоноване доповнення частини першої

статті 71 є зайвим. Крім того, слід

8№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проєкту Висновки, обґрунтування Законопроєкт, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

ураховувати, що відповідно до частини

першої статті 10 Закону України “Про

державну реєстрацію геномної інформації

людини” молекулярно-генетична експертиза

(дослідження) біологічного матеріалу,

відібраного в порядку, передбаченому

частинами другою та третьою статті 7

цього Закону, для встановлення геномної

інформації з метою її державної реєстрації

проводиться суб’єктами, до компетенції яких

відповідно до законодавства України

належить проведення молекулярно-

генетичної експертизи (дослідження), на

підставах та в порядку, передбачених

кримінальним процесуальним законодавством

України, за рахунок коштів державного

бюджету, передбачених на здійснення

такими суб’єктами покладених на них

завдань. При цьому експертом у

кримінальному провадженні відповідно до

частини першої статті 69 КПК України є

особа, яка володіє науковими, технічними або

іншими спеціальними знаннями, має право

відповідно до Закону України «Про судову

експертизу» на проведення експертизи і якій

доручено провести дослідження об’єктів,

явищ і процесів, що містять відомості про

обставини вчинення кримінального

правопорушення, та дати висновок з питань,

які виникають під час кримінального

провадження і стосуються сфери її знань.

Порядок залучення фахівців з інших держав

для спільного проведення судових експертиз

регламентується статтею 23 Закону

України «Про судову експертизу», відповідно

до частини першої якої керівники державних

спеціалізованих установ, що проводять судові

експертизи, у необхідних випадках мають

право за згодою органу або особи, що

призначили судову експертизу включати до

складу експертних комісій провідних фахівців

інших держав. Водночас проєктом Закону

9№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проєкту Висновки, обґрунтування Законопроєкт, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

передбачено доповнити новими частинами

статтю 21 Закону, зокрема відповідно до

частини п’ятої цієї статті до здійснення

діяльності, пов’язаної з відбором біологічного

матеріалу у близьких родичів осіб, зниклих

безвісти, а також невпізнаних трупів людей,

їх останків та частин тіла людини,

пропонується залучати «уповноважених осіб

іноземної держави або міжнародної

організації, до компетенції якої належить

проведення молекулярно-генетичних

експертиз (досліджень)». При цьому частина

шоста статті 21 Закону (в редакції проєкту

Закону) визначає, що молекулярно-генетична

експертиза (дослідження) біологічного

матеріалу для встановлення геномної

інформації з метою її державної реєстрації

може проводитись лабораторією іноземної

держави або міжнародної організації, до

компетенції якої належить проведення

молекулярно-генетичних експертиз

(досліджень). Проте беручи до уваги, те що

КПК України не регламентує порядок

проведення дослідження, яке би розглядалося

окремо від експертизи, вважаємо, що

іноземні фахівці не мають права самостійно

проводити молекулярногенетичні експертизи

(дослідження), а лише у складі експертних

комісій, а уповноважені особи міжнародних

організацій відповідно до законодавства

України не можуть розглядатися як

суб’єкти, до компетенції яких відповідно до

законодавства України належить проведення

такої експертизи (дослідження). Отже,

доповнення КПК новою підкатегорією

«спеціаліст з метою ідентифікації тіла

(останків) померлої (загиблої) особи»

вважаємо недоцільним, оскільки якщо

формально ця особа є спеціалістом, то

очевидно, що на неї поширюються усі норми

щодо прав, обов’язків, підстав залучення

цього учасника кримінального провадження,

10№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проєкту Висновки, обґрунтування Законопроєкт, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

тощо. Тому пропонуємо зміни до ст. 71 КПК

України виключити, залишивши статтю в

чинній редакції та, у зв’язку з цим, змінити

назву проєкту Закону.

-10- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Відхилено

I. Внести до Кримінального

процесуального кодексу України (Відомості

Верховної Ради України, 2013 р., №№ 9-13, ст.

88) такі зміни:

1) частину першу статті 3 доповнити

пунктом 24-1 такого змісту:

«24-1) письмове провадження - розгляд і

вирішення апеляційного чи касаційного

провадження або окремого процесуального

питання в суді першої, апеляційної або

касаційної інстанції без участі учасників

кримінального провадження, та проведення

судового засідання на підставі матеріалів

кримінального провадження у випадках,

встановлених цим Кодексом»;

2) у статті 34:

в абзаці шостому частини першої:

слова «у Донецькій та Луганській

областях» виключити;

доповнити реченням такого змісту: «Суд з

метою вирішення питання про направлення

кримінального провадження з одного суду до

іншого може користуватися даними Єдиного

державного демографічного реєстру»;

частину другу після слів «відповідного суду

апеляційної інстанції» доповнити словами «в

письмовому провадженні»;

у частині третій:

абзац перший після слів «Касаційного

кримінального суду Верховного Суду»

доповнити словами «в письмовому

провадженні»;

абзац другий після слів «Апеляційної

палати Вищого антикорупційного суду»

доповнити словами «в письмовому

провадженні»;

11№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проєкту Висновки, обґрунтування Законопроєкт, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

частину четверту викласти в такій

редакції:

«4. Про дату розгляду подання чи

клопотання про направлення кримінального

провадження з одного суду до іншого

повідомляються учасники судового

провадження, які мають право до дати

розгляду надати суду свої письмові пояснення

чи заперечення. Суд, який вирішує питання

про направлення кримінального провадження

з одного суду до іншого, може витребувати у

суду, в якому знаходяться матеріали

кримінального провадження, інформацію,

необхідну для вирішення питання по суті.

Копія ухвали за результатами розгляду

відповідного подання чи клопотання не

пізніше наступного дня після її постановлення

направляється учасникам кримінального

провадження в порядку, визначеному цим

Кодексом»;

3) у статті 71:

абзац другий частини першої доповнити

словами "а також у галузі ідентифікації тіл

(останків) загиблих (померлих) у зв’язку із

збройною агресією проти України";

у частині четвертій:

у пункті 7 слово «проступків» замінити

словом «правопорушень»;

пункт 9 частини четвертої після слів

«ідентифікації особи,» доповнити словами

«невпізнаних тіл (останків) осіб, загиблих

(померлих) у зв’язку із збройною агресією

проти України», а слова «знань, щодо»

замінити словами «знань щодо»;

4) у статті 379:

частину другу викласти в такій редакції:

«2. Суд розглядає питання про

виправлення описок і очевидних

арифметичних помилок у письмовому

провадженні без участі учасників судового

провадження.

12№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проєкту Висновки, обґрунтування Законопроєкт, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

Якщо розгляд цього питання здійснюється

за заявою учасника кримінального