Проєкт Закону про внесення змін до підрозділу 2 розділу XX “Перехідні положення” Податкового кодексу України щодо сприяння відновленню енергетичної інфраструктури України

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань фінансів, податкової та

митної політики

Щодо законопроекту за реєстр. № 14090

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

14 листопада 2025 року (протокол № 230) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

Закону України «Про внесення змін до підрозділу 2 розділу XX «Перехідні положення»

Податкового кодексу України щодо сприяння відновленню енергетичної

інфраструктури України» (реєстр. № 14090 від 30.09.2025), поданий народними

депутатами України Герусом А.М., Гриб В.О. та іншими.

Законопроектом пропонується продовжити до 01.01.2027 передбачене до

01.01.2026 звільнення від оподаткування податком на додану вартість /далі – ПДВ/

операцій з ввезення на митну територію України товарів, визначених пунктом 9-36

розділу XXI «Прикінцеві та перехідні положення» Митного кодексу України, зокрема

обладнання для побудови та відновлення різних видів генерації, а також товарів,

перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, що імпортуються в рамках

угод, фінансування за якими проводиться за рахунок Секретаріату Енергетичного

Співтовариства.

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що:

завдяки запровадженим у 2024 р. заходам, які сприяли пільговому розмитненню

під час ввезення на митну територію України енергетичного обладнання, інших

відповідних товарів, необхідних для відновлення генеруючих потужностей,

забезпечено оперативне відновлення об’єктів енергосистеми, що стало суттєвим

фактором підтримки функціонування економіки України протягом 2024-2025 років;

з метою мінімізації ризику порушення безпеки постачання електричної енергії у

2026 р. пропонується продовжити згадані заходи;

реалізація законопроекту забезпечить відновлення енергетичної інфраструктури

України, пошкодженої внаслідок терористичних атак держави-агресора.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до законопроекту

зазначає, що:

реалізація положень законопроекту матиме негативний вплив на надходження до

державного бюджету, але оцінити вартісну величину такого впливу неможливо за

відсутності фінансово-економічних розрахунків та інформації про обсяги майбутнього

імпорту на митну територію України на пільгових умовах оподаткування ПДВ товарів,

2зазначених у пункті 9-36 розділу XXI Митного кодексу України, та про обсяги

обладнання, що імпортується в рамках угод, фінансування за якими проводиться за

рахунок Секретаріату Енергетичного Співтовариства;

за даними митної статистики, за 9 місяців 2025 р., обсяг несплаченого ПДВ

за пунктом 87-1 підрозділу 2 розділу ХХ Податкового кодексу України становить

13,2 млрд грн, за пунктом 88-1 цього розділу – 1,7 млрд грн;

запровадження нових та продовження дії наявних звільнень від оподаткування

призводить до недонадходження ПДВ до бюджету і його розбалансування;

відповідно до Меморандуму про економічну та фінансову політику, укладеного

між Україною та Міжнародним валютним фондом, Україна зобов’язалася

утримуватися від заходів податкової політики та адміністрування, що можуть

негативно вплинути на базу податкових надходжень, а також від включення нових

категорій платників податків до наявних пільгових режимів.

Загалом Мінфін не підтримує законопроект.

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи

відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел

додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не

відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та

Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91).

Законопроект є системно пов’язаним з проектом Закону України «Про внесення

змін до розділу XXI «Прикінцеві та перехідні положення» Митного кодексу України

щодо сприяння відновленню енергетичної інфраструктури України» (реєстр. № 14089

від 30.09.2025), тому практика застосування положень законопроекту за

реєстр. № 14090 залежить від його взаємоузгодженого розгляду і прийняття із

законопроектом за реєстр. № 14089.

За підсумками розгляду даного питання Комітет прийняв рішення, що

законопроект матиме вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення

доходів державного бюджету від податку на додану вартість). У разі прийняття

відповідного закону він має вводитися в дію відповідно до норм частини третьої

статті 27 Бюджетного кодексу України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22

розділу VI цього Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА