Проєкт Закону про засади державної промислової політики

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань економічного розвитку

До законопроекту за реєстр.

№ 11331-д від 30.09.2025

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

6 травня 2026 року (протокол № 234) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України про засади державної промислової політики

(реєстр. № 11331-д від 30.09.2025), внесений народними депутатами України

– членами Комітету з питань економічного розвитку Маріковським О.В.,

Марчуком І.П. та іншими, відмітивши таке.

Законопроектом пропонується, передусім, визначити: цілі, завдання,

інструменти та принципи державної промислової політики; повноваження

Кабінету Міністрів України, центральних органів виконавчої влади, органів

місцевого самоврядування у сфері державної промислової політики; заходи

стимулювання та підтримки промисловості; особливості розвитку

промисловості в межах адміністративно-територіальних одиниць; положення

щодо розвитку знаннємістких і наукоємних виробництв, створення та

підтримки національних промислових чемпіонів у стратегічних галузях

промисловості. Серед іншого, положеннями законопроекту передбачається,

що:

інструментами державної промислової політики є, зокрема, податкові та

митні пільги, державні компенсації інвестицій, державні гарантії, державне

фінансування науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт,

модернізації, лізингу та розширення виробництва, інструменти експортно-

кредитного агентства та страхування інвестиційних і експортних ризиків

/частина 4 статті 3/;

державне стимулювання діяльності у сфері промисловості та

інноваційної діяльності у промисловості може здійснюватися за рахунок

коштів державного і місцевих бюджетів, шляхом публічно-приватного

партнерства, міждержавного партнерства та з інших джерел, не заборонених

законодавством /частина 1 статті 8/;

органи державної влади, органи місцевого самоврядування можуть

надавати підтримку суб'єктам діяльності у сфері промисловості, що

здійснюють експорт виготовленої на території України промислової

продукції, зокрема, шляхом надання фінансової підтримки таким суб'єктам та

організаціям, що входять до складу інфраструктури підтримки діяльності у

сфері промисловості і здійснюють страхування експортних кредитів і

2інвестицій, а також надання державних гарантій за зобов'язаннями суб'єктів

діяльності у сфері промисловості /стаття 10/;

суб'єктам господарювання у сфері промисловості для виконання ними

інноваційних проектів в межах наукових і технологічних парків фінансова

підтримка надається у вигляді: повного або часткового безвідсоткового

кредитування інноваційних проектів наукових і технологічних парків, повної

або часткової компенсації відсотків за кредитами наукових і технологічних

парків; звільнення від оподаткування податком на прибуток підприємств і

податком на додану вартість; звільнення від оподаткування ввізним митом

наукового, лабораторного та іншого обладнання, комплектуючих і матеріалів,

необхідних для виконання інноваційних проектів наукових і технологічних

парків за умови відсутності вітчизняних аналогів /частина 2 статті 11/.

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що:

метою законопроекту є створення умов для розвитку вітчизняного

промислового комплексу з метою підвищення конкурентоспроможності

вітчизняної продукції на внутрішньому і зовнішніх ринках та перехід до

інноваційної моделі розвитку промисловості;

прийняття законопроекту сприятиме вирішенню проблемних питань,

пов'язаних із реалізацією державної політики у промисловій сфері,

інтенсифікації розвитку знаннємістких і наукоємних із високою доданою

вартістю виробництв задля збільшення кількості високооплачуваних робочих

місць, ВВП, надходжень до бюджетів усіх рівнів, покращення структури

національної економіки та промисловості в умовах воєнного стану;

реалізація законопроекту не потребує додаткових витрат з державного

бюджету.

Щодо вищезазначених положень законопроекту належить зауважити:

застосування інструменту державної промислової політики у формі

податкових і митних пільг та надання фінансової підтримки у вигляді

звільнення від оподаткування податком на прибуток підприємств, податком на

додану вартість, ввізним митом має здійснюватися з урахуванням вимог

Податкового кодексу України (згідно зі статтею 2 і пунктом 7.3 статті 7

якого будь-які питання щодо оподаткування регулюються виключно цим

Кодексом і не можуть встановлюватися або змінюватися іншими законами

України, крім законів, що містять виключно положення щодо внесення змін

до Кодексу та/або положення, які встановлюють відповідальність за

порушення норм податкового законодавства);

застосування інструменту державної промислової політики у формі

державних гарантій має здійснюватися з урахуванням вимог Бюджетного

кодексу України (згідно з частиною 1 статті 17 якого державні гарантії

можуть надаватися виключно у межах і за напрямами, що визначені законом

про державний бюджет, на підставі рішення Кабінету Міністрів України або

міжнародних договорів України для забезпечення виконання боргових

зобов'язань суб'єктів господарювання – резидентів України). При цьому

положення пункту 2 частини 1 статті 10 законопроекту в частині можливості

3надання органами державної влади, органами місцевого самоврядування

державних гарантій за зобов'язаннями суб'єктів діяльності у сфері

промисловості не відповідає вимогам зазначеної норми цього Кодексу, на що

також звертає увагу Міністерство фінансів України у своєму експертному

висновку.

Водночас Міністерство фінансів України зазначає, що реалізація

законопроекту впливатиме на показники державного бюджету та може

впливати на виконання закону про державний бюджет в поточному

бюджетному періоді, зокрема:

запровадження податкових преференцій призводить до втрат

державного бюджету та до необхідності пошуку компенсаторів таких втрат,

при цьому недонадходження податків призведе до розбалансування бюджету,

що негативно позначиться на можливості держави своєчасно здійснювати

фінансове забезпечення державних програм, у тому числі спрямованих на

підтримку населення та обороноздатність держави в умовах воєнного стану.

Крім того, відповідно до Меморандуму про економічну та фінансову політику,

укладеного між Україною та Міжнародним валютним фондом, Україна взяла

на себе зобов'язання продовжити утримуватися від заходів податкової

політики та адміністрування, що можуть негативно вплинути на базу

податкових надходжень, а також від включення нових категорій платників

податків до існуючих пільгових режимів;

законопроект може потребувати додаткових видатків державного

бюджету, насамперед: на утримання органів державної влади щодо здійснення

державної промислової політики у зв'язку з передбаченням додаткових

повноважень, зокрема щодо надання підтримки суб'єктам діяльності у сфері

промисловості під час їхньої діяльності на зовнішніх ринках, під час

переговорів із іноземними фізичними чи юридичними особами щодо

створення спільних підприємницьких товариств, трансферту технологій тощо,

надання іншого сприяння міжнародному та міжрегіональному

співробітництву суб'єктів діяльності у сфері промисловості, внесення на

затвердження Кабінету Міністрів України пропозицій щодо переліку

критичних технологій і матеріалів, створення та забезпечення функціонування

Реєстру промислової продукції та матеріалів, які потребують

імпортозаміщення тощо.

Загалом Мінфін висловлює зауваження до законопроекту та вважає, що

він потребує доопрацювання і надання фінансово-економічних обґрунтувань

(включаючи розрахунки) /копія експертного висновку Мінфіну додається/.

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам частини 1 статті 27

Бюджетного кодексу України та частини 3 статті 91 Регламенту Верховної

Ради України.

4За підсумками розгляду даного питання Комітет з питань бюджету

ухвалив таке рішення:

1) законопроект за реєстр. № 11331-д матиме вплив на показники

бюджету (може потребувати додаткових видатків державного і місцевих

бюджетів на реалізацію передбачених законопроектом заходів, а також може

призвести до недоотримання доходів державного бюджету від податків після

унормування передбачених законопроектом податкових пільг у Податковому

кодексі України). У разі прийняття відповідного закону він має вводитися в

дію відповідно до норм частини 3 статті 27 Бюджетного кодексу України (з

урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу);

2) рекомендувати Комітету з питань економічного розвитку при

доопрацюванні законопроекту за реєстр. № 11331-д привести його положення

у відповідність до вимог Бюджетного кодексу України (насамперед статті 17),

зокрема у пункті 2 частини 1 статті 10 виключити слова "а також надання

державних гарантій за зобов'язаннями суб'єктів діяльності у сфері

промисловості".

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА