Проєкт Закону про внесення змін до окремих законів України щодо надання статусу учасника бойових дій та забезпечення соціальних гарантій медичним працівникам, залученим до захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань соціальної політики та

захисту прав ветеранів

До законопроекту

за реєстр. № 14060

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

06 травня 2026 року (протокол № 234) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України про внесення змін до окремих законів

України щодо надання статусу учасника бойових дій та забезпечення

соціальних гарантій медичним працівникам, залученим до захисту

незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України

(реєстр. № 14060 від 22.09.2025), поданий народними депутатами України

Лабою М.М. та іншими, відмітивши таке.

Законопроектом шляхом внесення змін до ряду законів України

передбачено надати статус учасника бойових дій медичним працівникам, які

брали безпосередню участь у захисті незалежності, суверенітету та

територіальної цілісності України, та поширити на таких працівників право на

відповідні пільги та соціальні гарантії, а також надати їм право на призначення

дострокової пенсії за віком, на надання державної підтримки для будівництва

(придбання) доступного житла та/або пільгового іпотечного житлового

кредиту, щодо безоплатної передачі у власність земельних ділянок, звільнення

їх від сплати судового збору, оздоровлення дітей таких осіб тощо.

Реалізація законодавчої ініціативи матиме вплив на показники

бюджету, а саме потребуватиме додаткових видатків державного та місцевих

бюджетів для забезпечення вищевказаних медичних працівників відповідними

пільгами та соціальними гарантіями, а також може призвести до зменшення

надходжень до відповідних бюджетів. Аналогічну думку висловило і

Міністерство фінансів України /далі – Мінфін/ у своєму експертному висновку

до цього законопроекту.

Так, окрім забезпечення соціальними пільгами, встановленими для

учасників бойових дій, додаткових видатків державного і місцевих бюджетів

потребуватиме реалізація таких положень законопроекту:

надання державної підтримки на будівництво (придбання) доступного

житла та/або пільгового іпотечного житлового кредиту, Порядок надання якої

затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2018 № 819

2«Деякі питання забезпечення громадян доступним житлом», згідно з яким,

зокрема, така підтримка надається шляхом сплати за рахунок коштів

державного та/або місцевого бюджету 30 або 50 відсотків вартості

нормативної площі доступного житла;

надання послуг з оздоровлення та відпочинку дітей медичних

працівників – учасників бойових дій, фінансове забезпечення яких згідно із

статтею 24 Закону України «Про оздоровлення і відпочинок дітей»

здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, місцевих бюджетів,

коштів підприємств, установ та організацій, професійних спілок і фондів,

добровільних внесків юридичних та фізичних осіб, інших джерел, не

заборонених законодавством.

Поряд з цим, положення законодавчої ініціативи щодо надання

вищезазначеним медичним працівникам права на призначення дострокової

пенсії за віком потребуватиме додаткових видатків з бюджету Пенсійного

фонду України /далі – Фонд/, що, в свою чергу, може вплинути на показники

державного бюджету, зокрема потребуватиме додаткових бюджетних коштів

для покриття дефіциту цього Фонду (який відповідно до статті 113 Закону

України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»

покривається за рахунок коштів державного бюджету) у разі, якщо Фонд не

матиме достатнього власного фінансового ресурсу для забезпечення виплати

пенсій розширеному законопроектом переліку осіб в межах солідарної

системи.

Крім того, розширення переліку категорій громадян, що матимуть

додаткові гарантії у сприянні працевлаштуванню, може потребувати

додаткових видатків з бюджету Фонду загальнообов’язкового державного

соціального страхування України на випадок безробіття /далі – Фонд

безробіття/, що, відповідно, може поставити під загрозу вчасне виконання

вже покладених на Фонд безробіття функцій. При цьому, у разі відсутності в

бюджеті Фонду безробіття реальних джерел покриття витрат для виконання

нових функцій, включаючи відповідного резерву коштів, який може бути

спрямований на таку мету, запропоновані законопроектом положення можуть

вплинути на показники державного бюджету в частині надання фінансової

допомоги Фонду безробіття.

Водночас, окремі положення законопроекту можуть призвести до

зменшення надходжень до державного та місцевих бюджетів, а саме:

надання права медичним працівникам, які отримують статус учасника

бойових дій, на звільнення від сплати земельного податку. Наслідком таких

змін можуть бути втрати місцевих бюджетів, що призведе до необхідності

пошуку компенсаторів таких втрат для збалансування бюджетних надходжень.

При цьому, статтею 103 Бюджетного кодексу України /далі – Кодекс/

передбачено, що надання державою податкових пільг, які зменшують доходи

місцевих бюджетів, має супроводжуватися наданням додаткової дотації з

державного бюджету на компенсацію відповідних втрат доходів місцевих

бюджетів;

3на проведення земельних торгів у разі безоплатної передачі земельних

ділянок вказаній категорії громадян. Згідно із статтею 128 Земельного кодексу

України кошти, отримані від продажу земельних ділянок державної або

комунальної власності, зараховуються органами державної влади або

органами місцевого самоврядування відповідно до державного та/або місцевих

бюджетів;

звільнення таких осіб від сплати судового збору під час розгляду справ

в усіх судових інстанціях. Такі зміни матимуть наслідком зменшення

надходжень державного бюджету від судового збору, а з огляду на положення

пункту 5 частини третьої статті 29 та пункту 5 частини четвертої статті 30

Кодексу щодо спрямування коштів судового збору на забезпечення здійснення

судочинства та функціонування органів судової влади, запропоновані

законопроектом зміни також зменшуватимуть витрати спеціального фонду

державного бюджету на вищезазначені заходи, що відповідно потребуватиме

вишукання коштів за загальним фондом державного бюджету для

забезпечення діяльності органів судової влади.

Всупереч вимогам частини першої статті 27 Кодексу та статті 91

Регламенту Верховної Ради України суб’єктами права законодавчої ініціативи

до законопроекту, прийняття якого призведе до змін показників бюджету, не

надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні

розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів України щодо

скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету

для досягнення збалансованості бюджету. Про недотримання таких

законодавчих вимог відмічає і Мінфін у своєму експертному висновку до цього

законопроекту.

Крім того, Мінфін зазначає, що на сьогодні на розгляді Верховної Ради

України знаходяться проекти законів про осіб, які залучалися до забезпечення

проведення заходів, спрямованих на захист незалежності, суверенітету та

територіальної цілісності України (реєстр. № 13695 від 25.08.2025) та про

основні засади державної ветеранської політики щодо ветеранів/ветеранок, які

брали участь у відсічі збройної агресії рф проти України (реєстр. № 13696 від

25.08.2025), подані Кабінетом Міністрів України, якими передбачено

врегулювати питання надання статусу особам, які залучалися до забезпечення

проведення заходів із захисту незалежності, суверенітету та територіальної

цілісності України та ветеранів/ветеранок, які брали участь у відсічі збройної

агресії рф проти України, а також визначити низку заходів підтримки таких

осіб. Тому, запропоноване законопроектом питання надання статусу учасника

бойових дій медичним працівникам, залученим до захисту незалежності,

суверенітету та територіальної цілісності України, слід розглядати комплексно

під час розгляду і прийняття вказаних законопроектів.

Загалом Мінфін у межах компетенції не підтримує даний законопроект.

Згідно із вимогами частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу

України, закони України або їх окремі положення, які впливають на показники

бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати

4бюджету) і приймаються не пізніше 15 липня року, що передує плановому,

вводяться в дію не раніше початку планового бюджетного періоду, якщо ж ці

Закони України або їх окремі положення приймаються після 15 липня року, що

передує плановому – вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду,

що настає за плановим. Разом з тим, відповідно до підпункту 1 пункту 22

розділу VI цього Кодексу норми частини третьої статті 27 цього Кодексу не

застосовуються в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом

заходів із загальної мобілізації.

За підсумками розгляду даного питання Комітет з питань бюджету

ухвалив таке рішення: законопроект за реєстр. № 14060 матиме вплив на

показники бюджету (може призвести до зменшення надходжень до

державного та місцевих бюджетів, потребуватиме додаткових видатків

державного і місцевих бюджетів, а також додаткових видатків Пенсійного

фонду України і Фонду загальнообов’язкового державного соціального

страхування України на випадок безробіття, що, в свою чергу, може зумовити

додаткові витрати державного бюджету для надання фінансової допомоги цим

фондам у зв’язку із незабезпеченням ними відповідних витрат). У разі прийняття

відповідного закону він має вводитися в дію згідно з нормами частини третьої

статті 27 Бюджетного кодексу України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22

розділу VІ цього Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА