Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення права військовослужбовців, ветеранів та військовополонених, яких звільнено з полону, на належну медичну допомогу, реабілітацію, протезування

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України “Про внесення змін до деяких законів

України щодо забезпечення права військовослужбовців, ветеранів та

військовополонених, яких звільнено з полону, на належну медичну

допомогу, реабілітацію, протезуванняˮ

1. Обґрунтування необхідності прийняття акту

Цей проєкт Закону є альтернативним до проєкту Закону України № 13704

від 27 серпня 2025 року «Про внесення змін до деяких законів України щодо

забезпечення права військовослужбовців, ветеранів та військовополонених, яких

звільнено з полону, на належну медичну допомогу, реабілітацію, протезування».

Його підготовка обумовлена потребою усунути недоліки базового

законопроєкту, який лише частково врегульовує зазначені відносини та не

створює вичерпної і системної моделі гарантій для військовослужбовців і

ветеранів.

На відміну від основного законопроєкту, даний альтернативний акт

комплексно розв’язує низку ключових проблем, які залишаються поза межами

чинного та запропонованого регулювання. Зокрема, у ньому:

гарантується повне збереження усіх видів грошового забезпечення

військовослужбовців на час лікування та реабілітації, у тому числі під час

перебування в іноземних медичних закладах, що забезпечує дотримання

принципу правової визначеності та недопущення погіршення соціального

становища особи;

вводиться правовий механізм для осіб, які набули інвалідність після

звільнення з полону, що відповідає вимогам статті 24 Конституції України щодо

заборони дискримінації та забезпечення рівності громадян у правах;

військовослужбовці, які отримали поранення чи травми внаслідок

військових дій чи полону, забезпечуються високофункціональними протезами

та/або ортезами, що відповідають діючому національному стандарту ДСТУ EN

ISO 9999 «Засоби допоміжні – Класифікація та термінологія», за рахунок коштів

державного бюджету, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;

у разі потреби військовослужбовців, ветеранів та військовополонених, яких

повернуто з полону, реабілітаційні заходи продовжуються у довготривалому

реабілітаційному періоді для досягнення максимально можливого рівня

функціональної незалежності та інтеграції в суспільство;

направлення військовослужбовців на військово-лікарську комісію

здійснюється після завершення медичної допомоги або реабілітації, коли стан

пацієнта є стабільним і дозволяє об’єктивно оцінити рівень функціонального

відновлення, функціональні можливості та визначити подальший маршрут

військовослужбовця;

впроваджується індикативне ціноутворення на протезно-ортопедичні

вироби як елемент державного регулювання у сфері публічних фінансів, що

гарантує раціональне використання бюджетних коштів та виключає ризики

корупційних зловживань;

військовослужбовці, які отримали поранення чи травми внаслідок

військових дій чи полону не можуть бути обмежені у праві вибору протезу та/або

ортезу відповідно до зроблених їм медичних призначень;

передбачається створення єдиної інформаційної платформи для

забезпечення прозорості постачання допоміжних засобів реабілітації та

реалізації права особи на вільний вибір постачальника, що відповідає принципам

відкритості та підзвітності у сфері соціальної політики.

Таким чином, альтернативний законопроєкт не лише дублює положення

основного, а й значно їх розширює, створюючи правову основу для цілісної

системи медичної допомоги, реабілітації та протезування військовослужбовців,

ветеранів та звільнених із полону осіб. Його прийняття дозволить реалізувати

конституційні гарантії, усунути прогалини в законодавстві та забезпечити

відповідність правового регулювання міжнародним стандартам захисту прав

людини у сфері охорони здоров’я і соціального забезпечення.

2. Мета і завдання законопроєкту

Основна мета законопроєкту полягає у створенні цілісної системи правових

та фінансових гарантій для військовослужбовців, ветеранів та осіб, звільнених з

полону, яка забезпечить реальне, а не декларативне право на належне лікування,

реабілітацію та протезування. Законопроєкт спрямований на законодавче

закріплення принципу повного державного фінансування лікування та

реабілітації. Реабілітаційні заходи мають продовжуватись у довготривалому

реабілітаційному періоді для досягнення максимально можливого рівня

функціональної незалежності та інтеграції в суспільство, визначеного висновком

військово-лікарської комісії. Крім того, документ гарантує збереження всіх видів

грошового забезпечення на період лікування, у тому числі за кордоном, що

виключає ризики погіршення матеріального становища військових. Особливе

місце відведено правовому регулюванню протезування: впроваджується

механізм індикативного ціноутворення, який не лише усуває можливості для

завищення вартості, але й забезпечує прозорість ринку та рівний доступ до

високофункціональних протезів та ортезів, що відповідають міжнародним

стандартам. У контексті антикорупційної політики важливим є створення єдиної

державної інформаційної платформи, яка забезпечить контроль за витрачанням

бюджетних коштів, прозорість постачання та право пацієнта на вільний вибір

виробу і постачальника.

3. Загальна характеристика та основні положення законопроекту

Законопроєкт передбачає комплексні зміни до ключових законів, які

регулюють соціальний захист військовослужбовців та ветеранів, зокрема: «Про

соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «Про

статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про реабілітацію осіб

з інвалідністю в Україні» та «Про реабілітацію у сфері охорони здоров’я». Нова

редакція норм забезпечує, що реабілітаційні заходи мають продовжуватись у

довготривалому реабілітаційному періоді для досягнення максимально

можливого рівня функціональної незалежності та інтеграції в суспільство,

визначеного висновком військово-лікарської комісії, закріплює обов’язок

держави зберігати грошове забезпечення військовослужбовця протягом усього

періоду лікування незалежно від його тривалості та місця проведення, розширює

коло осіб, що підлягають захисту, включаючи тих, у кого інвалідність виникла

або проявилася після перебування в полоні. Вперше на рівні закону протезування

і ортезування закріплюються як невід’ємна частина реабілітаційного маршруту з

визначенням порядку формування індикативної вартості виробів та створенням

прозорого механізму їх постачання. Це дозволяє інтегрувати національні гарантії

у сфері охорони здоров’я та соціального захисту із міжнародними стандартами.

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання

На сьогодні правове регулювання зазначених відносин здійснюється

Конституцією України, Законами України «Про соціальний і правовий захист

військовослужбовців та членів їх сімей», «Про статус ветеранів війни, гарантії їх

соціального захисту», «Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні» та «Про

реабілітацію у сфері охорони здоров’я». Втім, чинні норми не забезпечують

повного і всеохопного захисту прав військовослужбовців, ветеранів та

звільнених з полону осіб, залишаючи прогалини, що на практиці призводять до

дискримінації, відсутності належного фінансування, затягування

реабілітаційних процесів і втрати гарантій соціального забезпечення.

Запропонований законопроєкт не лише уточнює та розширює діючу базу, але й

створює нові інституційні та фінансові механізми, що унеможливлюють

свавільне звуження обсягу прав зазначених категорій осіб.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація положень законопроєкту потребуватиме додаткових бюджетних

витрат, однак закладений механізм індикативного ціноутворення забезпечує

контрольованість і прогнозованість фінансування. Такий підхід дозволяє

виключити завищення вартості протезно-ортопедичних виробів та запроваджує

обов’язковий економічний аналіз при визначенні їхньої ціни. Державна

інформаційна платформа створює умови для прозорого використання коштів, а

конкуренція між постачальниками — для оптимізації витрат. При цьому

законопроєкт передбачає можливість залучення фінансування з місцевих

бюджетів, благодійних та міжнародних джерел, що відповідає принципам

багатоканальності фінансування та зменшує навантаження на державний

бюджет. Такі витрати мають стратегічний характер, адже безпосередньо

сприяють відновленню боєздатності, соціальної інтеграції та працездатності

осіб, які захищали незалежність і територіальну цілісність України, що є

елементом гарантії національної безпеки.

Обсяг необхідного фінансування буде визначатися після прийняття

Кабінетом Міністрів України відповідних нормативно-правових актів та вжиття

заходів передбачених цим Законом. Відтак необхідні фінансові розрахунки для

реалізації цього проєкту мають бути надані Урядом на етапі формування

відповідних програм та включення їх до Бюджетної декларації та проєкту Закону

України про Державний бюджет України на відповідний рік.

6. Прогнозовані соціально-економічні та інші наслідки прийняття

законопроекту

Прийняття законопроєкту забезпечить створення ефективного правового

механізму, який гарантує безперервність лікування та реабілітації без часових

обмежень, виключає ризики втрати матеріального забезпечення

військовослужбовцями, закріплює право на доступ до сучасних

високотехнологічних протезів та ортезів, а також формує прозору систему

витрачання бюджетних коштів. Це підвищує рівень відповідальності держави за

життя та здоров’я захисників України і водночас зміцнює довіру суспільства до

соціальної політики у сфері охорони здоров’я та реабілітації. Правовим

наслідком стане усунення колізій і прогалин чинного законодавства, соціальним

— відновлення гідності, працездатності та повноцінна інтеграція ветеранів і

звільнених з полону осіб у суспільне життя. У результаті держава отримає більш

стійку систему соціального захисту, що відповідає як конституційним вимогам,

так і міжнародним стандартам у сфері прав людини.

Народний депутат України