Тип: Звичайний
№ 14030
Дата: 11 вересня 2025 р.
Статус: Закон підписано
Субʼєкт: Народний депутат України
1Порівняльна таблиця до проекту Закону України Реєстраційний № 14030
про основні засади державного нагляду (контролю)
Автор(и): Народні депутати України Наталуха Д. А., Лічман Г. В., Мовчан
О. В., Марчук І. П., Кицак Б. В., Безугла М. В., Кисилевський Д.
Д., Клочко А. А., Бондаренко О. В., Горобець О. С., Вінтоняк О.
В.(Друге читання -
повторний розгляд
комітетом)
Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету Верховної Ради
України з питань економічного розвитку
Дата розгляду в комітеті: 03.04.2026
№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
1 ПРОЕКТ ПРОЄКТ
2 Закон України Закон України
-1- Н.д. Тимошенко Ю. В. (р.к. №162), Н.д.
Наливайченко В. О. (р.к. №164), Н.д.
Лукашук Б. О. (р.к. №454), Н.д. Дубіль В. О.
(р.к. №171), Н.д. Соколов М. В. (р.к. №452),
Н.д. Кожем'якін А. А. (р.к. №168), Н.д.
Тарута С. О. (р.к. №163), Н.д. Буймістер Л.
А. (р.к. №424), Н.д. Лабунська А. В. (р.к.
№174), Н.д. Волинець М. Я. (р.к. №181), Н.д.
Кабаченко В. В. (р.к. №184), Н.д. Пузійчук
А. В. (р.к. №182), Н.д. Бондарєв К. А. (р.к.
№175), Н.д. Кучеренко О. Ю. (р.к. №179),
Н.д. Немиря Г. М. (р.к. №169), Н.д. Мейдич
О. Л. (р.к. №233)Відхилено
Назву доповнити словами «у сфері
господарської діяльності».3 Про основні засади державного нагляду
(контролю)
-2- Н.д. Тимошенко Ю. В. (р.к. №162), Н.д.
Тарута С. О. (р.к. №163), Н.д.
Наливайченко В. О. (р.к. №164), Н.д. Дубіль
В. О. (р.к. №171), Н.д. Соколов М. В. (р.к.
№452), Н.д. Немиря Г. М. (р.к. №169), Н.д.
Буймістер Л. А. (р.к. №424), Н.д. Лукашук
Б. О. (р.к. №454), Н.д. Лабунська А. В. (р.к.
№174), Н.д. Кожем'якін А. А. (р.к. №168)ВідхиленоПро основні засади державного
нагляду (контролю)
2№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
Назву Закону доповнити словами «у сфері
господарської діяльності».
-3- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Відхилено
Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської діяльності
-4- Н.д. Тимошенко Ю. В. (р.к. №162), Н.д.
Наливайченко В. О. (р.к. №164), Н.д.
Лукашук Б. О. (р.к. №454), Н.д. Дубіль В. О.
(р.к. №171), Н.д. Соколов М. В. (р.к. №452),
Н.д. Кожем'якін А. А. (р.к. №168), Н.д.
Тарута С. О. (р.к. №163), Н.д. Буймістер Л.
А. (р.к. №424), Н.д. Лабунська А. В. (р.к.
№174), Н.д. Волинець М. Я. (р.к. №181), Н.д.
Кабаченко В. В. (р.к. №184), Н.д. Пузійчук
А. В. (р.к. №182), Н.д. Бондарєв К. А. (р.к.
№175), Н.д. Кучеренко О. Ю. (р.к. №179),
Н.д. Немиря Г. М. (р.к. №169), Н.д. Мейдич
О. Л. (р.к. №233)Відхилено 4 Цей Закон визначає правові та
організаційні засади державного нагляду
(контролю), основні принципи і порядок його
здійснення, повноваження органів
державного нагляду (контролю),
відповідальність їх посадових осіб, а також
права, обов’язки та відповідальність суб’єктів
господарювання під час здійснення
державного нагляду (контролю).
Преамбулу після слів «правові та
організаційні засади державного нагляду
(контролю)» доповнити словами «у сфері
господарської діяльності».Цей Закон визначає правові та
організаційні засади державного нагляду
(контролю), основні принципи і порядок
його здійснення, повноваження органів
державного нагляду (контролю),
відповідальність їхніх посадових осіб, а
також права, обов’язки та відповідальність
суб’єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду (контролю).
-5- Н.д. Лічман Г. В. (р.к. №245) Враховано 5 Стаття 1. Визначення термінів
1.Статті 1-9 законопроекту викласти в
такій редакції:
«Стаття 1. Визначення термінів
1. У цьому Законі наведені нижче терміни
вживаються в такому значенні:
аудит стану діяльності суб’єкта
господарювання – аналіз поточного стану
діяльності суб’єкта господарювання у певній
галузі господарської діяльності, що
проводиться за його заявою органом
державного нагляду (контролю) або суб'єктом
аудиту з метою виявлення, попередження та
усунення недоліків у діяльності такого
суб’єкта господарювання та уникнення
порушень вимог законодавства, без
застосування санкцій та/або інших заходів
реагування;Народні депутати
України - члени Комітету
з питань економічного
розвиткуСтаття 1. Визначення термінів
3№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
аудитор у сфері державного нагляду
(контролю) — фізична особа, яка здійснює
незалежну професійну діяльність, отримала
кваліфікаційне свідоцтво за рішенням
кваліфікаційної комісії при відповідному
органі державного нагляду (контролю) та
уповноважена цим органом на проведення
аудиту у відповідній сфері, несе персональну
відповідальність за достовірність, повноту і
обґрунтованість результатів своєї діяльності;
аудиторський висновок – документ, що
складається аудитором у сфері державного
нагляду (контролю) за результатами аудиту
стану діяльності суб’єкта господарювання;
державний нагляд (контроль) — діяльність
визначених законом органів виконавчої
влади, їх територіальних органів (у разі їх
утворення), органів виконавчої влади
Автономної Республіки Крим, місцевих
державних адміністрацій, органів місцевого
самоврядування, державних соціальних
страхових фондів (далі — органи державного
нагляду (контролю) в межах повноважень,
передбачених законом, щодо виявлення та
відстеження усунення порушень вимог
законодавства, ліцензійних умов, допущених
суб’єктами господарювання, попередження
порушень вимог законодавства, що можуть
бути допущені суб’єктами господарювання
під час провадження господарської
діяльності, та забезпечення захисту інтересів
суспільства, життя і здоров’я людини,
навколишнього природного середовища;
експерт – особа, яка має вищу освіту,
кваліфікацію і професійні знання у галузі, що
перевіряється, безпосередньо проводить
експертизу при залученні суб’єктом
господарювання або органом державного
нагляду (контролю) під час здійснення заходу
державного нагляду (контролю) та несе
персональну відповідальність за
достовірність, повноту й обґрунтованість
4№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
результатів експертизи, а також за збереження
конфіденційної інформації, що стала їй
відомою під час здійснення такої експертизи;
заходи державного нагляду (контролю) —
планові та/або позапланові заходи, які
здійснюються органом державного нагляду
(контролю) або його посадовими особами у
формі перевірки, ревізії, огляду, обстеження,
інспекційного відвідування та в інших
формах, визначених законом;
інтегрована інформаційно-комунікаційна
система державного нагляду (контролю) —
єдина інформаційно-комунікаційна система
збирання, накопичення, обробки, аналізу,
систематизації та оприлюднення інформації
про заходи державного нагляду (контролю),
призначена для забезпечення автоматизації
планування та організації заходів державного
нагляду (контролю), автоматизації іншої
діяльності, пов’язаної з державним наглядом
(контролем);
місцезнаходження суб’єкта
господарювання — адреса, зазначена в
Єдиному державному реєстрі юридичних
осіб, фізичних осіб — підприємців та
громадських формувань, та/або фактичне
місце провадження господарської діяльності,
та/або місце перебування рухомого об'єкта
або місце розташування нерухомого об’єкта
(приміщення, будівля, споруда, земельна
ділянка, територія), в рамках (межах) якого
провадиться господарська діяльність, та/або
адреса відокремленого підрозділу суб’єкта
господарювання чи офісу, де суб’єкт
господарювання здійснює управління
господарською діяльністю та облік її
результатів, та/або адреса відокремленого
підрозділу іноземної юридичної особи, у тому
числі постійного представництва,
зареєстрованого на території України
відповідно до законодавства;
5№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
особистий електронний кабінет –
індивідуальна персоніфікована веб-сторінка
посадової особи органу державного нагляду
(контролю) або суб’єкта господарювання в
інтегрованій інформаційно-комунікаційній
системі державного нагляду (контролю), за
допомогою якої ними здійснюється внесення
відомостей та обмін даними в такій системі;
предмет здійснення заходу державного
нагляду (контролю) — визначені у межах
відповідної сфери державного нагляду
(контролю) питання щодо дотримання
суб’єктом господарювання вимог
законодавства при здійсненні ним
відповідного виду господарської діяльності;
рейтинг суб’єктів господарювання —
перелік суб’єктів господарювання, які
підлягають державному нагляду (контролю) у
відповідній сфері державного нагляду
(контролю), сформований органом
державного нагляду (контролю) з
урахуванням критеріїв, визначених Кабінетом
Міністрів України, за допомогою інтегрованої
інформаційно-комунікаційної системи
державного нагляду (контролю) у порядку
зменшення сум балів, нарахованих кожному
суб’єкту господарювання залежно від ризику
настання негативних наслідків від
провадження ним господарської діяльності;
ризик — імовірність виникнення подій, що
можуть призвести до негативних наслідків у
зв'язку з провадженням суб'єктом
господарювання господарської діяльності,
розмір яких вимірюється у кількісних та
якісних показниках;
спеціально уповноважений орган з питань
державного нагляду (контролю) -
центральний орган виконавчої влади, який
реалізує державну регуляторну політику,
політику з питань нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності, ліцензування та
дозвільної системи у сфері господарської
6№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
діяльності та дерегуляції господарської
діяльності;
спосіб здійснення державного нагляду
(контролю) — процедура здійснення
державного нагляду (контролю), визначена
законом;
створення перешкод посадовим особам
органу державного нагляду (контролю) —
незаконна відмова суб’єкта господарювання у
допуску до здійснення заходу державного
нагляду (контролю) та/або вимога про
припинення здійснення заходу державного
нагляду (контролю) (крім підстав, визначених
статтею 20 цього Закону), та/або відсутність
субʼєкта господарювання (керівника
юридичної особи чи фізичної особи –
підприємця) або уповноваженої ним особи
протягом визначеного частиною дванадцятою
статті 4 цього Закону часу з моменту прибуття
посадових осіб органу державного нагляду
(контролю), які уповноважені на здійснення
заходу державного нагляду (контролю)
відповідно до закону, за місцезнаходженням
суб’єкта господарювання, що призвело до
недопущення до здійснення заходу
державного нагляду (контролю), та/або
невиконання законних вимог посадових осіб
органу державного нагляду (контролю) під
час здійснення заходу державного нагляду
(контролю);
суб'єкт аудиту – аудитор у сфері
державного нагляду (контролю) або
юридична особа, або об’єднання юридичних
осіб у відповідній сфері господарської
діяльності, що має у своєму штаті хоча б
одного аудитора у сфері державного нагляду
(контролю);
суб’єкти господарювання — юридичні
особи незалежно від організаційно-правової
форми та форми власності (юридичні особи,
утворені відповідно до Цивільного кодексу
України, державні, комунальні та інші
7№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
юридичні особи, які зареєстровані в
установленому законом порядку), фізичні
особи – підприємці, відокремлені підрозділи
іноземних юридичних осіб, у тому числі
постійні представництва, зареєстровані на
території України відповідно до
законодавства, які здійснюють господарську
діяльність з виробництва, зберігання та
реалізації товарів, виконання робіт, надання
послуг з метою та/або без мети одержання
прибутку, а також фізичні особи, які
здійснюють незалежну професійну діяльність;
сфера державного нагляду (контролю) –
сукупність суспільних відносин, у межах яких
законом встановлено вимоги до здійснення
суб’єктами господарювання господарської
діяльності, зокрема в будівлях, спорудах та їх
частинах, на окремих об’єктах, земельних
ділянках, територіях, що перебувають у
власності або користуванні чи розпорядженні
таких суб’єктів господарювання;
треті особи — юридичні та фізичні особи,
які залучаються суб’єктом господарювання
або органом державного нагляду (контролю)
під час здійснення заходів державного
нагляду (контролю) (адвокати, аудитори,
експерти, громадські об’єднання в особі їх
уповноважених представників та інші особи);
уповноважена особа суб’єкта
господарювання — фізична особа, якій
відповідно до документів, у тому числі
статуту, договору, наказу, розпорядження,
довіреності у паперовій або електронній
формі, або за допомогою телефонного зв’язку
суб’єктом господарювання (керівником
юридичної особи чи фізичною особою —
підприємцем) надано право представляти
його інтереси під час здійснення заходів
державного нагляду (контролю), зокрема
підписувати акти, складені за результатами
здійснення таких заходів.
8№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
2. Інші терміни вживаються у цьому Законі
в значеннях, наведених в інших законах
України, зокрема:
термін “аварія” вживається у значенні,
наведеному в Кодексі цивільного захисту
України;
термін “ліцензіат” вживається у значенні,
наведеному в Законі України “Про
ліцензування видів господарської діяльності”.
Стаття 2. Сфера дії Закону
1. Дія цього Закону поширюється на
відносини, пов’язані із здійсненням
державного нагляду (контролю).
2. Дія цього Закону не поширюється на
відносини, які виникають під час здійснення
заходів валютного нагляду, податкового
контролю, митного контролю, державного
експортного контролю, контролю за
дотриманням бюджетного законодавства,
державного нагляду на ринках фінансових
послуг та на платіжному ринку, державного
нагляду на організованих товарних ринках,
державного контролю за дотриманням
законодавства про захист економічної
конкуренції, державного нагляду за
дотриманням вимог ядерної та радіаційної
безпеки, державного ринкового нагляду та
контролю нехарчової продукції, нагляду у
сфері запобігання та протидії легалізації
(відмиванню) доходів, одержаних злочинним
шляхом, фінансуванню тероризму та
фінансуванню розповсюдження зброї
масового знищення, контролю за
професійною діяльністю нотаріусів,
приватних виконавців, арбітражних
керуючих, атестованих судових експертів,
державного нагляду (контролю) у сфері медіа,
заходів контролю, які здійснюються
Національною комісією, що здійснює
державне регулювання у сферах енергетики та
комунальних послуг контролю за діяльністю
суб’єктів господарювання у сферах
9№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
енергетики та комунальних послуг, крім
основних принципів державного нагляду
(контролю), встановлених статтею 3 та
положень частин першої і другої статті 23
цього Закону, якщо їх виконання не
суперечить вимогам законів у відповідних
сферах та виконанню міжнародних договорів
України, згода на обов’язковість яких надана
Верховною Радою України.
3. Контроль за додержанням ліцензіатами
вимог ліцензійних умов здійснюють органи
державного нагляду (контролю), що є
органами ліцензування, у встановленому цим
Законом порядку з дотриманням вимог,
встановлених Законом України «Про
ліцензування видів господарської діяльності»
в частині погодження позапланових заходів
державного нагляду (контролю) спеціально
уповноваженим органом з питань
ліцензування на підставі рішення Експертно-
апеляційної ради з питань ліцензування.
4. Заходи державного нагляду (контролю)
здійснюються органами державного нагляду
(контролю) у встановленому цим Законом
порядку, крім випадків, визначених частиною
п'ятою цієї статті.
5. У разі якщо особливості здійснення
державного нагляду (контролю) визначені
законами у відповідних сферах та
міжнародними договорами України, згода на
обов’язковість яких надана Верховною Радою
України, органи державного нагляду
(контролю) зобов’язані дотримуватися
порядку, встановленого цим Законом з
урахуванням визначених особливостей.
У разі якщо особливості здійснення
державного нагляду (контролю) не визначені
законами у відповідних сферах та
міжнародними договорами України, згода на
обов’язковість яких надана Верховною Радою
України, органи державного нагляду
10№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
(контролю) зобов’язані дотримуватися
порядку, встановленого цим Законом.
Заходи державного контролю у сферах
безпечності та окремих показників якості
харчових продуктів, виробництва, обігу та
використання кормів, поводження з
побічними продуктами тваринного
походження, не призначеними для
споживання людиною, здоров’я тварин та
благополуччя тварин, поводження з генетично
модифікованими організмами, органічного
виробництва, обігу та маркування органічної
продукції, захисту рослин, географічних
зазначень для сільськогосподарської
продукції та харчових продуктів, традиційних
гарантованих особливостей, географічних
зазначень спиртних напоїв здійснюють органи
державного нагляду (контролю) відповідно до
цього Закону, якщо це передбачено законами,
що регулюють відносини у відповідній сфері.
6. Контроль за додержанням органами
державного нагляду (контролю) вимог
законодавства у сфері здійснення державного
нагляду (контролю) за господарською
діяльністю здійснюється спеціально
уповноваженим органом з питань державного
нагляду (контролю) відповідно до вимог,
визначених цим Законом.
7. Правовідносини щодо прийняття,
набрання чинності, оскарження, виконання,
припинення дії адміністративних актів з
питань державного нагляду (контролю)
регулюються Законом України «Про
адміністративну процедуру» з урахуванням
особливостей, визначених цим Законом.
Стаття 3. Основні принципи державного
нагляду (контролю)
1. Державний нагляд (контроль)
здійснюється за такими основними
принципами:
11№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
принципи адміністративної процедури,
передбачені Законом України «Про
адміністративну процедуру»;
пріоритетність безпеки у питаннях життя і
здоров’я людини, функціонування і розвитку
суспільства, середовища проживання і
життєдіяльності;
підконтрольність і підзвітність органів
державного нагляду (контролю) відповідним
органам державної влади;
рівність прав і законних інтересів усіх
суб’єктів господарювання;
гарантування прав і законних інтересів
кожного суб’єкта господарювання;
об’єктивність і неупередженість
здійснення державного нагляду (контролю),
неприпустимість здійснення заходів
державного нагляду (контролю) щодо
діяльності суб’єктів господарювання за
анонімними чи безпідставними заявами;
здійснення державного нагляду
(контролю) лише за наявності підстав та в
порядку, визначених законом;
відкритість, прозорість, плановість та
системність державного нагляду (контролю);
неприпустимість дублювання
повноважень органів державного нагляду
(контролю) та неприпустимість здійснення
заходів державного нагляду (контролю)
різними органами державного нагляду
(контролю) щодо одного й того самого
питання;
невтручання органів державного нагляду
(контролю) у діяльність суб’єктів
господарювання, яка здійснюється у межах
закону;
відповідальність органів державного
нагляду (контролю) та їхніх посадових осіб за
шкоду, завдану суб’єктам господарювання
внаслідок порушення вимог законодавства,
порушення прав та законних інтересів
суб’єктів господарювання;
12№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
незалежність органів державного нагляду
(контролю) від впливу політичних партій чи
інших об’єднань громадян;
презумпція правомірності діяльності
суб’єкта господарювання у разі, якщо
положення закону чи нормативно-правового