Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо деполітизації та професіоналізації керівного складу місцевих державних адміністрацій

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України з питань

організації державної влади, місцевого

самоврядування, регіонального розвитку та

містобудування

До законопроекту

за реєстр. № 14029

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

14 листопада 2025 року (протокол № 230) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів

України щодо деполітизації та професіоналізації керівного складу місцевих

державних адміністрацій (реєстр. №14029 від 11.09.2025), поданий народними

депутатами України Лозинським Р.М., Юрчишиним Я.Р. та іншими народними

депутатами України.

Згідно із змінами до Закону України «Про місцеві державні адміністрації»

запропоновано, зокрема:

віднести посади голів та заступників голів місцевих державних

адміністрацій до посад державної служби, що призначаються за результатами

конкурсу, проведеного у порядку, встановленому законодавством про державну

службу;

встановити граничний строк перебування на посаді голови місцевої

державної адміністрації в одній адміністративно-територіальній одиниці не

більше трьох років;

запровадити кадровий резерв на посади голів місцевих державних

адміністрацій, зарахування до якого здійснюватиме Кабінет Міністрів України за

результатом конкурсу, проведеного Єдиною комісією відповідно до порядку

проведення конкурсів на зайняття посад державної служби категорії "А",

визначеного законодавством про державну службу, з урахуванням особливостей,

передбачених цим Законом;

запровадити щорічне проходження професійного навчання для осіб, які

перебувають у кадровому резерві.

Відповідні зміни щодо віднесення посад голів та заступників голів

місцевих державних адміністрацій до посад державної служби запропоновано

внести до Закону України «Про державну службу».

Як зазначається у пояснювальній записці до законопроекту, реалізація його

положень не потребуватиме фінансування з державного бюджету та

відбуватиметься в межах видатків, передбачених в державному бюджеті на

здійснення виконавчої влади в областях, а також за рахунок інших джерел, не

заборонених законодавством.

2

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку звертає

увагу, що окремі положення законопроекту, зокрема щодо створення та

організації роботи Єдиної комісії, яка проводить відповідні конкурси з добору до

кадрового резерву, а також забезпечення щорічного професійного навчання для

осіб, які перебувають у кадровому резерві, можуть потребувати додаткових

видатків з державного бюджету. При цьому Мінфін зазначає, що вартісну

величину впливу неможливо здійснити у зв’язку з відсутністю вихідних

параметрів і необхідних обґрунтувань розробника (наразі, функціонує Комісія з

питань вищого корпусу державної служби, на утримання якої у 2025 році

передбачено 409,7 тис. гривень).

Тому, в порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу

України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до

законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції для досягнення

збалансованості бюджетів.

Зважаючи на наведене, термін набрання чинності законом, визначений у

законопроекті /через шість місяців з дня припинення чи скасування воєнного

стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного

стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом

України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного

стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX)/, має узгоджуватися з

положеннями частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо

введення в дію законів, що впливають на показники бюджету (зменшують

надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету). Разом з тим,

відповідно до підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу норми частини

третьої статті 27 цього Кодексу не застосовуються в умовах воєнного стану або

для здійснення згідно із законом заходів із загальної мобілізації.

За підсумками розгляду Комітет ухвалив рішення, що проект закону про

внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо деполітизації та

професіоналізації керівного складу місцевих державних адміністрацій

(реєстр. №14029) буде мати вплив на показники державного бюджету (може

призвести до збільшення видатків, зокрема на забезпечення функціонування

Єдиної комісії з питань кадрового резерву). У разі прийняття відповідного закону

він має вводитися в дію згідно з нормами частини третьої статті 27 Бюджетного

кодексу України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього

Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА