Проєкт Закону про внесення змін до статті 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та підпункту "а" пункту 1 статті 16-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" щодо забезпечення рівності прав у наданні одноразової грошової допомоги членам сімей загиблих (померлих) осіб, які брали участь у захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України у 2014–2022 роках

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проєкту Закону України «Про внесення змін до статті 15 Закону

України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та

підпункту «а» пункту 1 статті 16- 2 Закону України «Про соціальний і

правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» щодо

забезпечення рівності прав у наданні одноразової грошової допомоги

членам сімей загиблих (померлих) осіб, які брали участь у захисті

незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України

у 2014–2022 роках»

1. Обґрунтування необхідності прийняття Закону

Із 2014 року Україна протистоїть збройній агресії Російської Федерації. У

цей період значна кількість громадян України – військовослужбовців,

військовозобов’язаних, резервістів, а також добровольців, які входили до складу

легалізованих добровольчих формувань, – віддали своє життя, захищаючи

незалежність, суверенітет та територіальну цілісність нашої держави. Члени

їхніх сімей стикаються з нерівністю у соціальних гарантіях та виплатах, оскільки

законодавство передбачає різні умови надання одноразової грошової допомоги

залежно від дати загибелі та правового статусу особи.

Для сімей загиблих учасників Антитерористичної операції (АТО) та

Операції об’єднаних сил (ООС), які втратили життя до 24 лютого 2022 року,

розмір одноразової грошової допомоги визначається за іншими нормативно-

правовими актами і є меншим. Зокрема, згідно з постановою Кабінету Міністрів

України №1090 від 24 вересня 2024 року, така допомога становить 750

прожиткових мінімумів, що на січень 2024 року дорівнює приблизно 2,2

мільйона гривень.

Згідно з постановою № 1090, у випадку загибелі українського

військовослужбовця, розмір одноразової грошової допомоги становить 750

прожиткових мінімумів. Станом на січень 2024 року один прожитковий мінімум

для працездатної особи становить 3028 грн, отже, виплата за загибель

військового становить приблизно 2,2 млн гривень.

Запропонований законопроєкт покликаний усунути зазначену

несправедливість та забезпечити рівні права всіх сімей загиблих (померлих)

захисників України у 2014–2022 роках.

2. Мета і завдання Закону

Метою законопроєкту є встановлення рівних гарантій щодо виплати

одноразової грошової допомоги членам сімей усіх загиблих осіб, які брали

безпосередню участь у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони,

відсічі та стримування збройної агресії Російської Федерації проти України у

період з 14 квітня 2014 року по 23 лютого 2022 року.

Основні завдання законопроєкту полягають у:

• запровадженні єдиного фіксованого розміру одноразової грошової допомоги

(15 млн грн);

• забезпеченні незалежності виплати від дати звернення родини та від

правового статусу загиблого;

• уніфікації термінології у чинному законодавстві для приведення її у

відповідність до сучасних умов.

3. Суть законопроєкту

Законопроєкт передбачає внесення змін до статті 15 Закону України «Про

статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та до підпункту «а»

пункту 1 статті 16-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист

військовослужбовців та членів їх сімей». Зміни спрямовані на встановлення

єдиної норми виплати одноразової грошової допомоги у розмірі 15 000 000 грн

членам сімей загиблих (померлих) у 2014–2022 роках осіб, які брали участь у

заходах з оборони України.

Виплата має пріоритет над іншими компенсаціями і враховує раніше

здійснені виплати.

4. Очікувані результати прийняття Закону

Прийняття законопроєкту забезпечить:

• відновлення соціальної справедливості та рівності прав сімей загиблих

(померлих);

• посилення довіри громадян до держави;

• створення єдиного підходу до соціального захисту всіх категорій осіб, які

загинули у зв’язку з відсіччю агресії РФ.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація положень законопроєкту потребує додаткових видатків з

Державного бюджету України. Обсяг необхідних коштів буде визначено

Кабінетом Міністрів України при розробленні порядку реалізації закону та з

урахуванням кількості осіб, які підпадають під його дію. Витрати мають бути

покриті за рахунок державного бюджету та цільових програм соціального

захисту.

Згідно відкритих джерел, втрати українських силових структур за період

2014-2021 рр. становлять понад 4 100 людей.

Отже, загальна потреба у фінансуванні виконання даного законопроекту,

у разі його прийняття, за умови одноразової виплати всього обсягу одноразової

грошової допомоги у зв’язку із загибеллю (смертю) члена сім’ї членам сімей

учасників антитерористичної операції і операції об’єднаних сил у розмірі 15

мільйонів гривень, становитиме 61 мільярд гривень.

Як пропозиція, покрити цю потребу у фінансуванні доцільно за рахунок

скорочення на цю суму обсягу державної програми «Резервний фонд» (КПКВ

3511030) із Закону України «Про Державний бюджет України» на відповідний

рік.

Важливо, що виплата 15 млн відбувається не відразу усією сумою, а

розбивається на платежі, тому це полегшує ситуацію в частині пошуку

фінансування та надає додаткового строку його реалізації

6. Правові аспекти

Прийняття цього закону потребує внесення відповідних змін до

підзаконних нормативно-правових актів, які регламентують порядок

призначення та виплати одноразової грошової допомоги. Інших змін до

законодавства не потрібно.

7. Вплив на суспільство

Законопроєкт матиме позитивний соціальний вплив, адже забезпечить

рівність у правах членів сімей загиблих, сприятиме підвищенню морального

духу військовослужбовців та резервістів, а також зміцнить авторитет держави у

питаннях соціального захисту.

Народні депутати України