Проєкт Закону про внесення змін до Податкового кодексу України щодо безмитного ввезення транспортних засобів для учасників бойових дій та інших громадян, які постраждали внаслідок військової агресії проти України

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань фінансів, податкової та

митної політики

Щодо законопроекту за реєстр. № 14006

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

14 листопада 2025 року (протокол № 230) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу

України щодо безмитного ввезення транспортних засобів для учасників

бойових дій та інших громадян, які постраждали внаслідок військової агресії

проти України» (реєстр. № 14006 від 04.09.2025), поданий народним

депутатом України Лабою М.М.

Законопроектом пропонується доповнити Податковий кодекс України

положенням, згідно з яким передбачити, що тимчасово, на період дії воєнного

стану на території України, введеного з 24.02.2022 і до 31 грудня року, в якому

буде припинено або скасовано воєнний стан:

звільняються від оподаткування податком на додану вартість, акцизним

податком операції з ввезення фізичними особами (учасниками бойових дій;

особами, які були призвані на військову службу під час мобілізації (крім

офіційно визнаних дезертирами); військовослужбовцями, які проходять

службу за контрактом та брали безпосередню участь у бойових діях в умовах

збройної агресії проти України; синами/доньками, батьками, рідними

братами/сестрами загиблого внаслідок військової агресії проти України;

громадянами України, чиї транспортні засоби зазнали пошкоджень внаслідок

військової агресії проти України) на митну територію України автомобілів

легкових, кузовів до них, причепів та напівпричепів, мотоциклів,

транспортних засобів, призначених для перевезення 10 осіб i більше,

транспортних засобів для перевезення вантажів у митному режимі імпорту;

на визначених умовах особи відповідних категорій можуть завезти в

Україну один транспортний засіб;

зазначене звільнення від оподаткування не застосовується до операцій з

ввезення на митну територію України у митному режимі імпорту товарів, які

мають походження з країни, визнаної державою-окупантом згідно із законом

та/або визнаної державою-агресором щодо України згідно із законодавством,

або ввозяться з території держави-окупанта (агресора) та/або з окупованої

території України, визначеної такою згідно із законом.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до

законопроекту зауважує, що:

реалізація положень законопроекту не потребує фінансового

забезпечення з державного та місцевих бюджетів, водночас матиме

негативний вплив на дохідну частину державного бюджету, а саме призведе

до зменшення надходжень податку на додану вартість та акцизного податку,

однак вартісна величина впливу на показники бюджету буде залежати від

кількості, моделей та технічних характеристик транспортних засобів, які

будуть ввезені на митну територію України без сплати податку на додану

вартість та акцизного податку;

аналогічні пільги з оподаткування операцій з ввезення на митну

територію України транспортних засобів передбачалися Законом України від

24.03.2022 № 2142-IX, але скасовані Законом України від 21.06.2022

№ 2325- IX, оскільки не мали позитивного ефекту ані для держави, що

втратила вагому частину доходів бюджету, ані для окремої категорії громадян,

яких недоброчесні особи, що не мали право на ввезення автомобілів без сплати

митних платежів, використовували для ухилення від оподаткування;

аналіз даних митної статистики щодо митних оформлень товарів,

здійснених протягом дії Закону № 2142-IX з використанням пільг зі сплати

митних платежів, засвідчив, що за результатами митного оформлення

громадянами транспортних засобів пільги зі сплати митних платежів

становили понад 26 млрд грн, водночас без сплати митних платежів громадяни

оформляли автомобілі преміум класу митною вартістю понад 1 млн грн;

запропоноване законопроектом звільнення від оподаткування може

спричинити випадки використання відповідних транспортних засобів

особами, які не мають підстав для пільгових умов ввезення автомобілів,

оскільки законодавством України дозволяється керувати автомобілем,

незалежно від права власності на нього, за наявності технічного паспорта на

відповідний автомобіль, отже зберігаються ризики зловживань при ввезенні

транспортних засобів на пільгових умовах;

відповідно до Меморандуму про економічну та фінансову політику,

укладеного між Україною та Міжнародним валютним фондом, Україна

зобов’язалася утримуватися від заходів податкової політики та

адміністрування, що можуть негативно вплинути на базу податкових

надходжень.

Загалом Мінфін не підтримує законопроект.

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу

України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України

(частина третя статті 91).

Передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідним

законом (з дня, наступного за днем його опублікування) не узгоджується з

частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну

введення в дію законів, які впливають на показники бюджету. Разом з тим,

згідно з підпунктом 1 пункту 22 розділу VI Бюджетного кодексу України

частина третя статті 27 цього Кодексу не застосовується в умовах воєнного

стану або для здійснення згідно із законом заходів загальної мобілізації.

За підсумками розгляду даного питання Комітет прийняв рішення, що

законопроект матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення

доходів державного бюджету від податку на додану вартість та акцизного

податку). У разі прийняття відповідного закону він має вводитися в дію

відповідно до норм частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України (з

урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА