Проєкт Закону про фахівців із супроводу ветеранів війни та демобілізованих осіб

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань соціальної політики та

захисту прав ветеранів

До розгляду законопроекту

за реєстр. № 14014

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

06 травня 2026 року (протокол № 234) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України про фахівців із супроводу ветеранів війни та

демобілізованих осіб (реєстр. № 14014 від 05.09.2025), поданий народними

депутатами України Тарасенком Т.П. та іншими, відмітивши таке.

Законопроектом, зокрема, передбачено:

надання фахівцю із супроводу статусу фізичної особи, яка здійснює

незалежну професійну діяльність, спрямовану на індивідуальний супровід

ветеранів війни; осіб, звільнених з військової служби, членів їхніх сімей; членів

сімей військовослужбовців, які загинули, зникли безвісті або перебувають у

полоні з метою сприяння їхній соціальній адаптації, реінтеграції, абілітації,

реалізації прав та законних інтересів суб’єктів отримання послуг;

надання права вказаним фахівцям, зокрема, звертатись до органів

місцевого самоврядування з вимогою сформувати мультифункціональну

команду та очолювати її, а також залучати для забезпечення виконання своїх

повноважень на договірних засадах інших осіб та спеціалізовані організації з

оплатою їхньої діяльності з державного або місцевого бюджетів;

встановлення мінімальної вартості години роботи фахівця із супроводу

600 грн за годину та здійснення її щорічного перегляду на рівень інфляції, при

цьому цей фахівець не має права укладати більше ніж 500 договорів про надання

послуг одночасно;

щомісячне нарахування і виплату винагороди фахівцю із супроводу

Міністерством у справах ветеранів України /далі – Мінветеранів/ та/або

відповідними департаментами/управліннями/відділами обласних державних

адміністрацій, до предмета відання яких відносяться питання в сфері

ветеранської політики, згідно поданих звітів цих фахівців за рахунок субвенції

з державного бюджету;

ведення Єдиного державного реєстру фахівців із супроводу;

створення органів саморегулівної організації фахівців із супроводу,

Асоціації фахівців із супроводу ветеранів та демобілізованих осіб України (їх

з’їзди, ради, ревізійна комісія), Кваліфікаційної та Дисциплінарної комісій;

зобов’язання фахівців із супроводу сплачувати членські внески.

2Крім того, згідно із пунктом 2 розділу VІІІ «Прикінцеві та перехідні

положення» законодавчої ініціативи Мінветеранів доручено не пізніше як через

три місяці з дня введення в дію Закону визначити порядок проведення

установчого З’їзду фахівців із супроводу України та організувати його

проведення.

Варто відмітити, що в державному бюджеті на 2026 рік в складі видатків

Мінветеранів за окремою бюджетною програмою передбачена субвенція з

державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення діяльності фахівців

із супроводу ветеранів війни та демобілізованих осіб та окремі заходи з

підтримки осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну

цілісність України, /далі – субвенція/ в обсязі 2,9 млрд грн, Порядок та умови

використання якої затверджені постановою Кабінету Міністрів України від

05.07.2024 № 779 (зі змінами) /далі – Порядок та умови/.

Так, згідно із цими Порядком та умовами, зокрема:

субвенція спрямовується на оплату праці з нарахуваннями фахівців із

супроводу, які працевлаштовані в комунальні бюджетні установи (заклади), та

фінансову підтримку комунальних некомерційних товариств/комунальних

некомерційних підприємств для оплати праці з нарахуваннями фахівців із

супроводу;

умовами надання субвенції є наявність рішення про введення до штату

комунальної бюджетної установи (закладу), комунального некомерційного

товариства/комунального некомерційного підприємства посади (посад) фахівця

із супроводу з розрахунку один фахівець із супроводу не більше ніж на 100

ветеранів війни, членів їх сімей та/або осіб, визначених у статтях 10,

10-1, 11, 16-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх

соціального захисту» (згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру

ветеранів війни);

визначення розміру оплати праці фахівців із супроводу здійснюється

відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 30.08.2002 № 1298 «Про

оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і

коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій

окремих галузей бюджетної сфери» та від 02.08.2024 № 868 «Деякі питання

оплати праці фахівців із супроводу ветеранів війни та демобілізованих осіб».

При цьому, оплата праці фахівця із супроводу у розмірі, більшому ніж

визначено згідно із вказаними рішеннями Уряду, може здійснюватися за

рахунок коштів відповідного місцевого бюджету.

Водночас, вищевказаною постановою Уряду від 02.08.2024 № 868,

зокрема, встановлено, що:

мінімальний розмір оплати праці фахівців із супроводу ветеранів війни

та демобілізованих осіб за виконану у повному обсязі місячну (годинну) норму

праці установлюється в межах фонду оплати праці на рівні не менше 25 тис. грн

залежно від кваліфікаційної категорії;

фахівцям із супроводу ветеранів війни та демобілізованих осіб за

фактично відпрацьований час виплачуються надбавки за особливий характер

3праці та за складність, напруженість у роботі у розмірах до 50 % посадового

окладу кожна;

забезпечення мінімального розміру оплати праці фахівців із супроводу

ветеранів війни та демобілізованих осіб здійснюється шляхом виплати

посадових окладів залежно від кваліфікаційної категорії, надбавок та премій з

урахуванням результатів роботи.

Механізм забезпечення діяльності фахівців із супроводу ветеранів війни

та демобілізованих осіб за рахунок коштів субвенції здійснюється відповідно до

Порядку забезпечення діяльності фахівців із супроводу ветеранів війни та

демобілізованих осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України

від 02.08.2024 № 881 (зі змінами), у якому, зокрема, зазначено, що:

відбір кандидатів на посаду фахівця із супроводу проводить комісія,

утворена місцевим органом, із залученням до її складу керівника комунальної

бюджетної установи (закладу) або комунального некомерційного

товариства/комунального некомерційного підприємства;

інформація про діяльність фахівців із супроводу відображається у

програмному засобі Єдиного державного вебпорталу електронних послуг у

окремому розділі «Ветеран Pro» мобільного додатка Порталу Дія (Дія).

Зважаючи на вищевказані положення діючих на сьогодні нормативно-

правових актів та існуючий порядок функціонування фахівців із супроводу,

реалізація законодавчої ініціативи потребувати додаткових видатків

державного та місцевих бюджетів для забезпечення діяльності таких фахівців в

нових умовах.

Міністерство фінансів України /далі – Мінфін/ у своєму експертному

висновку до законопроекту зазначило, що його реалізація матиме вплив на

видаткові частини державного та місцевих бюджетів, а саме потребуватиме

додаткових видатків таких бюджетів. Так, за прогнозними розрахунками

Мінфіну, тільки для реалізації окремих виплат законопроекту таких як оплата

праці фахівців із супроводу (яка зросте з 30 тис. грн до 100 тис. грн) необхідно

вишукати додатково у державному бюджеті щонайменше 4,7 млрд гривень.

Також додаткових коштів з відповідних бюджетів потребуватимуть і інші

положення законопроекту, обсяг яких визначити неможливо у зв’язку з

відсутністю вихідних даних.

Поряд з цим, Мінфін відмічає, що запропонована законопроектом

модель пропонує кардинально змінити наявну систему та перевести фахівців із

супроводу на здійснення незалежної професійної діяльності із укладанням

індивідуальних договорів з ветеранами. В той же час, такий підхід

потребуватиме значного часу для впровадження, що може спричинити затримку

чи навіть ненадання належної підтримки ветеранам війни і членам їх сімей, а

також ризик втрати підготовлених фахівців із супроводу, які наразі є

працівниками бюджетних установ (закладів) та/або комунальних

некомерційних підприємств.

Водночас, погодинна оплата праці, передбачена у законопроекті у сумі

600 грн за годину, не відповідає показникам мінімальної заробітної плати,

4зокрема у погодинному розмірі, встановленому у законі про державний бюджет.

Так, в Законі України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» такий

показник визначений у сумі 52 грн, що у 11,5 раза менше ніж запропоновано

законопроектом.

Також, Мінфін зазначає про необхідність додаткового перегляду норми

законодавчої ініціативи щодо можливості укладання 500 договорів, адже за

таких умов при 8-годинному робочому дні фахівець із супроводу в місяць зможе

надати послуги орієнтовно 180 різним ветеранам війни.

Мінфін звертає увагу на те, що у законопроекті не визначено ролі та

підстав участі Мінветеранів та органів місцевого самоврядування у

запропонованому законопроектом процесі укладання договору про надання

послуг безпосередньо між фахівцем із супроводу і ветераном війни, при тому,

що оплата цих послуг має здійснюватися за кошти субвенції. Неврегульованість

таких положень унеможливить належне правове оформлення договірних

відносин та відповідно здійснення оплати таких послуг за кошти державного

бюджету. Не зважаючи на те, що оплата наданих фахівцем із супроводу послуг

має здійснюватися за кошти державного бюджету, контроль відповідних

органів, зокрема, за кількістю укладених договорів та якістю наданих послуг

законопроектом не передбачено.

Крім того, законопроектом не визначено доцільність утворення

додаткової управлінської структури, її функції та повноваження /мова йде про

створення Асоціації фахівців із супроводу ветеранів та демобілізованих осіб

України з системою органів (з’їзди, ради, ревізійну, кваліфікаційну та

дисциплінарну комісії)/.

За узагальнюючим висновком Мінфін не підтримує даний законопроект.

Згідно з вимогами частини першої статті 27 Бюджетного кодексу

України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єкту законодавчої

ініціативи належить надати фінансово-економічне обґрунтування до

законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до

законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел

додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету,

проте відповідні матеріали відсутні у супровідних документах до

законопроекту, про що також відмічено у висновку Мінфіну.

Відповідно до вимог частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу

України, закони України або їх окремі положення, які впливають на показники

бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати

бюджету) і приймаються не пізніше 15 липня року, що передує плановому,

вводяться в дію не раніше початку планового бюджетного періоду, якщо ж ці

Закони України або їх окремі положення приймаються після 15 липня року, що

передує плановому – вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду,

що настає за плановим. Разом з тим, відповідно до підпункту 1 пункту 22 розділу

VI цього Кодексу норми частини третьої статті 27 цього Кодексу не

застосовуються в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом

заходів із загальної мобілізації.

5За підсумками розгляду даного питання Комітет з питань бюджету

ухвалив таке рішення: законопроект за реєстр. № 14014 матиме вплив на

показники бюджету (потребуватиме додаткових видатків державного та

місцевих бюджетів). У разі прийняття відповідного закону він має вводитися в

дію згідно з нормами частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України (з

урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VІ цього Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА