Проєкт Закону про підтримку та розвиток інноваційної діяльності

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань освіти, науки та інновацій

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

До протоколу № 189

від 24 жовтня 2025 року

В И С Н О В О К

до проекту Закону України

«Про підтримку та розвиток інноваційної діяльності»

(реєстр. № 13715 від 29.08.2025)

Комітет з питань освіти, науки та інновацій за дорученням Голови

Верховної Ради України розглянув на своєму засіданні 24 жовтня 2025 року

(протокол № 189) проект Закону України «Про підтримку та розвиток

інноваційної діяльності» (реєстр. № 13715 від 29.08.2025), поданий Кабінетом

Міністрів України, і зазначає таке.

Згідно з пояснювальною запискою законопроект розроблений з метою

визначення правових та економічних засад підтримки та розвитку

інноваційної діяльності України, створення сприятливих умов для

провадження інноваційної діяльності, визначення засад державної політики у

сфері розвитку інновацій, підтримки та стимулювання інноваційної

діяльності.

Для реалізації мету законопроектом пропонується:

- вдосконалити законодавче регулювання у сфері інноваційної

діяльності;

- визначити мету та завдання державної політики у сфері інноваційної

діяльності;

- оновити інституційну структуру управління у сфері інноваційної

діяльності;

- створити сприятливі умови для здійснення інноваційної діяльності,

розвитку інноваційних екосистем та стартапів;

- оновити перелік форм державної підтримки інноваційної діяльності та

умови її надання;

- визначити надавачів державної підтримки;

- стимулювати збільшення обсягів реалізованої інноваційної продукції

та кількості інноваційно активних підприємств;

- сприяти розвитку інноваційного потенціалу держави та повоєнному

відновленню країни та економіки, забезпеченню впровадження сучасних

інноваційних екологічно чистих, безпечних, енерго- та ресурсозберігаючих

технологій, виробництва та реалізації інноваційної продукції.

Законопроектом передбачається визнати таким, що втратив чинність,

Закон України «Про інноваційну діяльність».

У законопроекті наявні положення, які стосуються міжнародно-

правових зобов’язань України у сфері європейської інтеграції та права

Європейського Союзу. Інноваційна діяльність в праві Європейського Союзу

регулюється за допомогою політики та програм, спрямованих на її

стимулювання та фінансування, а також через регуляторні рамки для певних

технологій.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради

України (далі – ГНЕУ) вважає, що законопроект, який пропонує прийняти

новий Закон України «Про підтримку та розвиток інноваційної діяльності»,

потребує ґрунтовного доопрацювання перед його ухваленням, оскільки в

ньому виявлено системні недоліки.

ГНЕУ зауважує, що реалізація законопроекту може потребувати

значних додаткових бюджетних витрат, зокрема на функціонування

Національної ради з питань розвитку інновацій, Фонду розвитку інновацій та

розширення повноважень державних органів. Водночас не надано належне

фінансово-економічного обґрунтування (включно з відповідними

розрахунками), що є прямим порушенням вимог частини першої статті 27

Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту

Верховної Ради України.

ГНЕУ вважає за доцільне у статті 2 «Законодавство у сфері інноваційної

діяльності» проекту визначитись із співвідношенням його положень із

Законом України «Про державну підтримку суб’єктів малого і середнього

підприємництва».

ГНЕУ пропонує визначення понять «бізнес-інкубатор», «бізнес-

акселератор», «науковий парк», «інноваційний хаб», «спін-оф компанія»,

«інноваційний кластер», «регіональний центр трансферу технологій», які

містяться у статтях 17-23 законопроекту, розмістити у статті 1 «Визначення

термінів».

ГНЕУ інформує, що законопроект потребує ретельного техніко-

юридичного опрацювання та узгодження термінології з іншими

законодавчими актами, зокрема в частині використання понять, пов'язаних із

державними програмами, пріоритетами та інвестиційною діяльністю.

Міністерство освіти і науки України є розробником цього

законопроекту і підтримує його прийняття.

Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства

України (далі – Мінекономіки) пропонує доопрацювати законопроект з

урахуванням європейського та міжнародного досвіду, та надає пропозиції і

зауваження до нього.

Мінекономіки також пропонує доповнити законопроект новими

положеннями, що відповідатимуть міжнародній та європейській практиці, та

надає відповідні норми у запропонованих редакціях.

Міністерство фінансів України повідомляє, що у межах компетенції не

має зауважень до законопроекту.

Міністерство охорони здоров’я України повідомляє, що не має

зауважень і пропозицій до законопроекту.

Міністерство цифрової трансформації України повідомляє про

відсутність пропозицій та зауважень до зазначеного проекту Закону.

Науковий комітет Національної ради України з питань розвитку

науки і технологій висловив пропозиції до законопроекту, зокрема щодо

уточнення поняття «науковий парк».

Національна академія наук України (далі – НАН України) надіслала

висновки, підготовлені Інститутом економіко-правових досліджень

ім. В.К. Мамутова та ДУ «Інститут економіки та прогнозування НАН

України», в яких зазначено про потребу суттєвого доопрацювання

законопроекту з урахуванням висловлених зауважень і пропозицій.

НАН України наголошує, що функції новостворюваної Національної

ради з питань розвитку інновацій дублюють повноваження вже існуючих

органів, зокрема, Наукового комітету Національної ради України з питань

розвитку науки і технологій, що ставить під сумнів доцільність створення

нового органу.

НАН України акцентує увагу на тому, що у законопроекті виявлено

редакційне дублювання методів фінансової підтримки та стимулювання

інноваційної діяльності, прописаних у різних статтях (зокрема, у статтях 28 та

29), що знижує якість законодавчого регулювання.

НАН України звертає увагу на те, що законопроект практично не містить

норм прямої дії, тобто конкретних заходів із стимулювання інновацій у

вигляді, наприклад, податкових кредитів чи програм запровадження

інноваційних ваучерів чи заходів із мобільності кваліфікованих кадрів, відтак

доцільно було б передбачити пілотне застосування деяких з них у тестовому

(тимчасовому) режимі.

НАН України пропонує відмовитись від скасування Державного реєстру

інноваційних проєктів, оскільки це рішення не обґрунтовано в пояснювальній

записці, натомість є необхідність уточнити мету та вдосконалити порядок

ведення зазначеного реєстру.

Національна академія аграрних наук України надала пропозиції та

зауваження до законопроекту.

Національна академія мистецтв України та Національна академія

педагогічних наук України зазначають про відсутність пропозицій і

зауважень до законопроекту.

Національна академія правових наук України (далі – НАПрН

України) наголошує на необхідності доопрацювання з урахуванням

висловлених зауважень і пропозицій, а також пропонує створити робочу групу

із залученням представників профільних міністерств та наукових установ з

метою обговорення та якісного опрацювання змісту законопроекту.

НАПрН України наголошує, що здійснювати фінансування Центрів

підтримки інноваційної діяльності необхідно за рахунок державного та

місцевих бюджетів, оскільки фінансування зазначених центрів виключно за

рахунок іноземних коштів може призвести до підриву економічної безпеки

держави.

НАПрН України звертає увагу на необхідність передбачити можливість

існування бізнес-інкубаторів як об’єднань юридичних осіб, зокрема як

«регіональні мережі» чи «міжнародні мережі».

Національна академія медичних наук України зазначає пропозиції і

зауваження до законопроекту, зокрема щодо визначення термінів.

Державна організація «Український національний офіс

інтелектуальної власності та інновацій» зазначила про необхідність

доопрацювання законопроекту з урахуванням наданих пропозицій і

зауважень.

Підкомітет з питань науки та інновацій Комітету розглянув проект

Закону України «Про підтримку та розвиток інноваційної діяльності»

(реєстр. № 13715), поданий Кабінетом Міністрів України, на своєму засіданні

20 жовтня 2025 року, визначив його актуальним і необхідним до прийняття та

запропонував Комітету рекомендувати Верховній Раді України включити цей

законопроект до порядку денного чотирнадцятої сесії Верховної Ради України

ІХ скликання, розглянути і прийняти його за основу.

Заслухавши інформацію заступника Міністра освіти і науки України

Курбатова Д.І., голови підкомітету з питань науки та інновацій Комітету

Колюха В.В., заступниці начальника управління інтелектуальної власності та

інновацій – начальника відділу державної політики у сфері інтелектуальної

власності Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства

України Шатової І.О., директора Інституту економіко-правових досліджень

імені В.К. Мамутова Національної академії наук України Устименка В.А.,

Голови Комітету Бабака С.В., а також обговоривши положення законопроекту,

Комітет Верховної Ради України з питань освіти, науки та інновацій

у х в а л и в:

1. Рекомендувати Верховній Раді України:

1.1. Відповідно до частини третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради

України включити проект Закону України «Про підтримку та розвиток

інноваційної діяльності» (реєстр. № 13715 від 29.08.2025), поданий Кабінетом

Міністрів України, до порядку денного чотирнадцятої сесії Верховної Ради

України ІХ скликання.

1.2. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 114 Регламенту

Верховної Ради України проект Закону України «Про підтримку та розвиток

інноваційної діяльності» (реєстр. № 13715 від 29.08.2025), поданий Кабінетом

Міністрів України, за результатами його розгляду в першому читанні

прийняти за основу.

1.3. Доручити Комітету Верховної Ради України з питань освіти, науки

та інновацій доопрацювати зазначений законопроект з урахуванням

пропозицій і поправок суб′єктів права законодавчої ініціативи, пропозицій,

висловлених у висновку Комітету Верховної Ради України з питань освіти,

науки та інновацій від 24 жовтня 2025 року, відповідно до частини першої

статті 116 Регламенту Верховної Ради України, та внести його на розгляд

Верховної Ради України у другому читанні.

2. Доповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України з цього

питання визначити народного депутата України, голову підкомітету з питань

науки та інновацій Комітету Верховної Ради України з питань освіти, науки та

інновацій Колюха Валерія Вікторовича.

Голова Комітету Сергій БАБАК