Проєкт Закону про припинення у відносинах України з Російською Федерацією дії Конвенції про міжнародні автомобільні перевезення пасажирів і багажу

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань зовнішньої політики та

міжпарламентського співробітництва

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Закону України «Про припинення у відносинах України з

Російською Федерацією дії Конвенції про міжнародні автомобільні

перевезення пасажирів і багажу»

(реєстр. № 0346 від 27.08.2025), внесений Кабінетом Міністрів України

За дорученням Голови Верховної Ради України та відповідно до статті 202

Регламенту Верховної Ради України Комітет на своєму засіданні 3 лютого 2026

року розглянув проект Закону України «Про припинення у відносинах України з

Російською Федерацією дії Конвенції про міжнародні автомобільні перевезення

пасажирів і багажу» (реєстр. № 0346 від 27.08.2025).

Метою проекту Закону України є зупинення дії Конвенції про міжнародні

автомобільні перевезення пасажирів і багажу у відносинах України з Російською

Федерацією.

Відповідно до Пояснювальної записки за підписом Віце-прем’єр-міністра

з відновлення України – Міністра розвитку громад та територій України

Олексія Кулеби реалізація акта не потребуватиме фінансування з державного

та/або місцевих бюджетів.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у

своєму висновку від 13 січня 2026 року №16/03-2026/7426 за підписом Керівника

Головного управління С. Тихонюк в цілому не заперечує щодо ідеї проекту, але

висловлює зауваження до поданого законопроекту, зокрема, наголошується, що у

разі, якщо мова йде про намір запровадити окремий правовий режим

багатосторонньої Конвенції про міжнародні автомобільні перевезення пасажирів

і багажу лише у відносинах між Україною та Російською Федерацією, то,

доцільно враховувати положення Віденської конвенції про право міжнародних

договорів, яка передбачає можливість саме зупинення дії договору «щодо якогось

окремого учасника» (ст. 57), а в пп. «b» п. 2 її ст. 60, при цьому, вказується, що

істотне порушення багатостороннього договору одним з його учасників дає

право «учасникові, який особливо постраждав у результаті порушення,

посилатись на це порушення як на підставу зупинення дії договору в цілому або

в частині у відносинах між ним і державою, яка порушила договір».

Науково експертне управління також зазначає, що у ст. 25 Закону України

«Про міжнародні договори України» визначаються наслідки припинення і

зупинення дії міжнародного договору України. Зокрема, припинення «звільняє

Україну від будь-якого зобов'язання щодо виконання договору …» (ч. 1), а

зупинення «звільняє Україну від зобов'язання виконувати його протягом періоду

зупинення дії договору з тими його сторонами, з якими зупинено дію договору,

і не впливає стосовно іншого на встановлені договором правові відносини

України з іншими його сторонами» (ч. 2). Тобто, у даному Законі, як і у

Віденській конвенції про право міжнародних договорів, прямо допускається

тільки зупинення Україною дії договору щодо окремих сторін

багатостороннього договору.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету у своєму листі від

18.11.2025 № 04-13/3-2025/264858 за підписом Голови Комітету Р. Підласої

зазначає, що законопроект не матиме впливу на показники бюджетів. У разі

прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із

законодавством.

Враховуючи зауваження Головного науково-експертного управління та

позицію Міністерства юстиції України Комітет за наслідками розгляду ухвалив

рішення (Протокол № 254) рекомендувати Верховній Раді України прийняти

проект Закону України «Про припинення у відносинах України з Російською

Федерацією дії Конвенції про міжнародні автомобільні перевезення пасажирів і

багажу» за основу та в цілому з урахуванням техніко-юридичних правок та із

пропозиціями Комітету, а саме, замінивши слово «припинення» на слово

«зупинення» у всіх відмінках у назві та тексті зазначеного законопроекту.

Доповідачем з цього питання визначено Віце-прем’єр-міністра з відновлення

України – Міністра розвитку громад та територій України

Кулебу Олексія Володимировича, співдоповідачем – Голову Комітету Верховної

Ради України з питань зовнішньої політики та міжпарламентського

співробітництва Мережка Олександра Олександровича.

Голова Комітету О.МЕРЕЖКО