Проєкт Закону про внесення зміни до Закону України "Про запобігання корупції" (щодо патронатної служби)

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України "Про внесення змін до Закону України «Про запобігання корупції» (щодо патронатної служби)"

1. Обґрунтування необхідності прийняття Закону

Необхідність розробки законопроекту викликана насамперед існуванням необґрунтованих обов’язків та обмежень покладених на працівників патронатної служби.

Згідно підпункту ї) пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» дія цього закону поширюється на осіб, які займають посади патронатної служби, визначені Законом України «Про державну службу». В статті 92 Закону України «Про державну службу» наведений перелік посад, які належать до посад патронатної служби.

З огляду на виконувану роботу особами, які обіймають посади патронатної служби, які не є посадовими особами, оскільки вони не наділені владними повноваженнями, їх робота не пов’язана з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов’язків та іншими ознаками категорії суб’єктів на яких поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» покладення на них обов’язків та обмежень у тому самому обсязі в якому вони застосовуються до суб’єктів на яких поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» є необґрунтованим та такими, що порушують права працівників патронатної служби.

Так наприклад, стаття 25 Закону України «Про запобігання корупції» містить обмеження щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності, що забороняє особам, зазначеним у пункті 1 частини 1 статті 3 цього Закону займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю, якщо інше не передбачено Конституцією або законами України.

У свою чергу у частині 3 статті 34 Закону України «Про статус народного депутата України» зазначено, що помічники-консультанти народного депутата працюють за строковим трудовим договором на постійній основі чи за сумісництвом або на громадських засадах.

Таке саме положення містить Постанова Верховної Ради України «Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України» в частині 1 статті 3.2 яка встановлює, що помічник-консультант народного депутата України працює за строковим трудовим договором на постійній основі чи за сумісництвом або на громадських засадах.

Отже, в результаті введення підпункту ї) пункту 1 частини 1 статті 3 до Закону України «Про запобігання корупції» про те, що дія цього закону поширюється на осіб, які займають посади патронатної служби, визначені Законом України «Про державну службу» на практиці створює колізії, які не дають можливості функціонування нормативно-правових норм належним чином.

При ознайомленні з переліком прав та обов’язків працівників патронатної служби стає зрозумілим, що їх робота не відповідає ознакам категорії інших суб’єктів на яких поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

З огляду на викладене законопроектом пропонується виключення положень, що створюють додаткове покладання необґрунтованих обов’язків та обмежень на працівників патронатної служби.

2. Цілі та завдання проекту Закону

Проект Закону розроблено з метою виключення надмірних обмежень та обов’язків покладених на працівників патронатної служби, що не притаманні працівникам, що обіймають посади патронатної служби у зв’язку із відсутності у їх роботі ознак категорій інших суб’єктів на яких поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

3. Загальна характеристика і основні положення проекту Закону

Проектом Закону пропонується внести зміни до Закону України "Про запобігання корупції" з метою виключення необґрунтованих обов’язків та обмежень покладених на працівників патронатної служби, зокрема: виключити з Закону України «Про запобігання корупції» положення про поширення цього закону на осіб, які займають посади патронатної служби, визначені Законом України «Про державну службу».

4. Стан нормативно-правової бази у зазначеній сфері правового регулювання

У зазначеній сфері правового регулювання діють Конституція України, Закон України "Про запобігання корупції", Закон України «Про державну службу» та інші закони.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація Закону у разі його прийняття не потребуватиме додаткових витрат з Державного бюджету України.

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття Закону

Прийняття цього проекту Закону сприятиме:

приведення у відповідність діючого законодавства України;

виключення необґрунтованих обов’язків та обмежень покладених на працівників патронатної служби.

Народний депутат України В.В.Кабаченко