Проєкт Закону про застосування допоміжних репродуктивних технологій

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України з

питань здоров’я нації, медичної

допомоги та медичного страхування

До розгляду законопроекту

реєстр. № 13683 від 22.08.2025

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

16 лютого 2026 року (протокол № 233) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради

України розглянув проект закону про застосування допоміжних

репродуктивних технологій (реєстр. № 13683 від 22.08.2025), поданий

Кабінетом Міністрів України, і повідомляється наступне.

Законопроектом пропонується на законодавчому рівні закріпити

організаційні та правові засади застосування допоміжних репродуктивних

технологій /далі – ДРТ/ та замінного материнства /далі – ЗМ/, унормувавши

термінологію, що застосовуватиметься у цій сфері та визначивши засади

здійснення державної політики у сфері використання ДРТ та ЗМ, зокрема,

в частині виконання завдань щодо забезпечення дотримання основних

принципів застосування ДРТ та ЗМ; контролю за застосуванням ДРТ та

дотриманням вимог законодавства при ЗМ, захисту прав дітей, народжених

замінною матір’ю, та прав пацієнтів, щодо яких застосовуються ДРТ та ЗМ

тощо.

Так, законопроектом розширено повноваження органів державної

влади у сфері ДРТ та ЗМ, а саме:

1. Кабінету Міністрів України у частині /стаття 5 законопроекту/:

затвердження типової форми договору про ЗМ;

визначення порядку транспортування в межах Україні, а також

вивезення та ввезення в Україну репродуктивного матеріалу людини та

ембріонів людини in vitro;

прийняття інших підзаконних нормативно-правових актів;

2. центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування

та реалізує державну політику у сфері охорони здоров’я, у сфері застосування

ДРТ щодо /стаття 6-7 законопроекту/:

визначення порядку та методик застосування ДРТ (включно з

вимогами до обігу репродуктивного матеріалу та ембріонів in vitro);

2встановлення медичних вимог і протипоказань (у т.ч. для донорів і

замінних матерів);

забезпечення простежуваності репродуктивного матеріалу;

визначення переліків окремих захворювань (зокрема спадкових);

затвердження порядку звітування закладів охорони здоров’я;

визначення механізмів компенсації/відшкодування витрат і шкоди

донорам;

здійснення контролю за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов

здійснення діяльності з медичної практики під час застосування ДРТ;

здійснення інших повноважень, передбачених законом.

Таким чином, розширення повноважень таких державних органів

може потребувати додаткових видатків державного бюджету на забезпечення

їх діяльності.

Слід нагадати, що відповідно до статті 25 Закону України

«Про центральні органи виконавчої влади» встановлено, що фінансове і

матеріально-технічне забезпечення діяльності міністерств та інших

центральних органів виконавчої влади здійснюються за рахунок коштів

державного бюджету, крім випадків, визначених законом. Водночас, статтею

2 Закону України «Про джерела фінансування органів державної влади»

встановлено, що органи державної влади здійснюють свою діяльність

виключно за рахунок бюджетного фінансування (крім випадків, визначених

цим Законом) в межах, передбачених законом про державний бюджет на

відповідний рік.

Водночас додаткових видатків державного бюджету потребуватиме

реалізація положень законопроекту в частині кріоконсервація, зберігання та

утилізації репродуктивного матеріалу людини анонімних донорів /стаття 17

законопроекту/ та забезпечення гарантій донорам /стаття 15

законопроекту/, зокрема, щодо:

відшкодування донору шкоди, завданої ушкодженням здоров’я під час

виконання донорської функції;

забезпечення безоплатного харчування;

компенсації транспортних витрат на прибуття для медичного

обстеження;

компенсації витрат на підготовку до донації, безпосередньої донації та

відновлення здоров’я, пов’язаного із застосуванням гормональної терапії для

підготовки до здійснення донації.

При цьому у законопроекті відмічається, що розміри, порядок і умови

згаданих фінансових компенсацій визначатиме центральний орган виконавчої

влади, що формує державну політику у сфері охорони здоров’я.

Варто зазначити, що наразі окремі методи лікування із застосуванням

3ДРТ здійснюються за рахунок і в межах коштів державного бюджету,

передбачених для Міністерства охорони здоров’я України на реалізацію

програми державних гарантій медичного обслуговування населення, а саме:

з 2024 року – лікування безпліддя за допомогою допоміжних

репродуктивних технологій (запліднення іn vitro) (довідково: ставка на

медичну послугу у 2026 році становить 84 826,1 грн, при цьому її розмір

коригується на відповідні коефіцієнти залежно від складності послуги);

з 2025 року – медичні послуги із здійснення забору, кріоконсервації та

зберігання репродуктивних клітин військовослужбовців та інших осіб на

випадок втрати репродуктивної функції під час виконання обов’язків із

оборони держави та ін. покладених на них обов’язків (тариф визначається

як сукупність ставок за окремий вид медичної послуги, а остаточна

вартість залежатиме від терміну зберігання кріоконсервованого

біологічного матеріалу).

Необхідно відмітити, що у державному бюджеті на 2026 рік на

реалізацію програми державних гарантій медичного обслуговування

населення передбачено 191,6 млрд грн.

Однак положення законопроекту значно розширюють сферу

застосування ДРТ, визначаючи нові повноваження органів державної влади,

забезпечення гарантій донорів та обігу репродуктивного матеріалу, тому їхня

реалізація потребуватиме збільшення видатків державного бюджету на

застосування допоміжних репродуктивних технологій.

При цьому, Міністерство фінансів України у своєму експертному

висновку до законопроекту, відмічає, що його реалізація може мати вплив на

показники державного бюджету, однак у межах компетенції зауважень

не має.

Слід наголосити, що всупереч вимогам частини першої статті 27

Кодексу та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України

суб’єктом права законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого

призведе до зміни показників бюджету, не подано належного фінансово-

економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та

пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету, що унеможливлює визначення орієнтовного обсягу

потреби у додаткових коштах держаного бюджету.

Згідно із вимогами частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу

України, закони України або їх окремі положення, які впливають на

показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують

витрати бюджету) і приймаються не пізніше 15 липня року, що передує

плановому, вводяться в дію не раніше початку планового бюджетного

4періоду, якщо ж ці Закони України або їх окремі положення приймаються

після 15 липня року, що передує плановому – вводяться в дію не раніше

початку бюджетного періоду, що настає за плановим. Разом з тим, відповідно

до підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу норми частини третьої

статті 27 цього Кодексу не застосовуються в умовах воєнного стану або для

здійснення згідно із законом заходів із загальної мобілізації.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект закону

про застосування допоміжних репродуктивних технологій (реєстр. № 13683

від 22.08.2025), поданий Кабінетом Міністрів України, матиме вплив на

показники бюджету (збільшуючи витрати державного бюджету на

застосування допоміжних репродуктивних технологій). У разі прийняття

відповідного закону він має вводитися в дію згідно з нормами частини третьої

статті 27 Бюджетного кодексу України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22

розділу VІ цього Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА