Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про державну службу" щодо зміни вимог до осіб, які планують вступити на державну службу

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань цифрової трансформації

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

В И С Н О В О К

до проекту Закону

про внесення змін до Закону України «Про державну службу» щодо зміни

вимог до осіб, які планують вступити на державну службу

(реєстр. № 13701 від 26.08.2025)

Комітет Верховної Ради України з питань цифрової трансформації на своєму

засіданні 21 жовтня 2025 року (Протокол № 157) розглянув проект Закону про

внесення змін до Закону України «Про державну службу» щодо зміни вимог до осіб,

які планують вступити на державну службу, реєстр. № 13701 від 26.08.2025, поданий

народним депутатом України Юрченком О. М.

Відповідно до пояснювальної записки законопроект розроблено з метою

підвищення стандартів доброчесності в державній службі, запобігання призначенню

на посади осіб, які вже вчинили корупційні правопорушення, гармонізації положень

законодавства у сферах державної служби та антикорупційної політики.

В межах предметів відання Комітету щодо запропонованих законодавчих змін

зазначаємо наступне.

Міністерство цифрової трансформації України у своєму висновку висловило,

зокрема, такі зауваження та пропозиції.

Проектом Закону пропонується внести зміни до пункту 5 частини другої статті

19 Закону України «Про державну службу», яким передбачити обмеження права

вступу на державну службу для особи, яка відповідно до Закону України «Про

запобігання корупції» перебуває в Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили

корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.

Відповідно до пункту 2 Положення про Єдиний державний реєстр осіб, які

вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, затвердженого

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 09.02.2018 №

166, Реєстр - електронна база даних, яка містить відомості про осіб, які вчинили

корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, та про юридичних осіб, до

яких застосовано заходи кримінально правового характеру у зв’язку з вчиненням

корупційного правопорушення (далі – Реєстр).

Відповідно до частини першої статті 59 Закону України «Про запобігання

корупції», відомості про осіб, яких притягнуто до кримінальної, адміністративної,

дисциплінарної або цивільно-правової відповідальності за вчинення корупційних

або пов’язаних з корупцією правопорушень, а також про юридичних осіб, до яких

застосовано заходи кримінально-правового характеру у зв’язку з вчиненням

корупційного правопорушення, а також додаткові (нефінансові) заходи

кримінально-правового характеру, вносяться до Єдиного державного реєстру осіб,

які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, що формується

та ведеться Національним агентством. Відомості про осіб, які входять до особового

складу органів, що провадять оперативно розшукову або розвідувальну чи

контррозвідувальну діяльність, належність яких до вказаних органів становить

державну таємницю, та яких притягнуто до відповідальності за вчинення

корупційних правопорушень, вносяться до розділу з обмеженим доступом Єдиного

державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією

правопорушення.

Водночас, частиною четвертою статті 59 Закону України «Про запобігання

корупції» передбачені строки зберігання відомостей у Реєстрі, а саме:

1) відомостей про притягнення до цивільно-правової відповідальності

фізичної особи за вчинення корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень

- один рік;

2) відомостей про накладення адміністративного стягнення на фізичну особу

за вчинення корупційного або пов’язаного з корупцією правопорушення - один рік;

3) відомостей про притягнення до кримінальної відповідальності фізичної

особи за вчинення корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень - до

погашення або зняття судимості з особи;

4) відомостей про юридичних осіб, до яких застосовано заходи кримінально

правового характеру у зв’язку з вчиненням корупційного правопорушення - п’ять

років.

Натомість, у вищезгаданій статті відсутні згадки про строк зберігання у

Реєстрі відомостей про притягнення особи до дисциплінарної відповідальності.

Відтак, у випадку прийняття проекту Закону, особи, відомості про яких внесені до

Реєстру у зв’язку із вчиненням ними дисциплінарної відповідальності пожиттєво не

зможуть займати посади державної служби.

У зв’язку із вищенаведеним та для усунення штучних перешкод для осіб, що

виявили бажання вступити на державну службу, пропонується доповнити частину

четверту статті 59 Закону України «Про запобігання корупції» положенням, яке

передбачає встановлення строку зберігання у Реєстрі відомостей про вчинення

особою дисциплінарної відповідальності.

Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах

електронних комунікацій, радіочастотного спектра та надання послуг поштового

зв'язку листом від 08.09.2025 № 01-6585/183 повідомила, що розглянувши

законопроект, пропонує розглянути такі пропозиції до нього (додаються).

Задля усунення правової невизначеності щодо обчислення стажу державної

служби для встановлення надбавки за вислугу років Голові та членам НКЕК, а також

забезпечення узгодженості норм Закону України «Про державну службу» з нормами

Закону про НКЕК пропонують доповнити законопроект змінами до Закону, а саме

передбачивши доповнення пункту 4 частини третьої статті 3 Закону України «Про

державну службу» словами «Голову та членів Національної комісії, що здійснює

державне регулювання у сферах електронних комунікацій, радіочастотного спектра

та надання послуг поштового зв’язку».

Враховуючи наведене, за результатами обговорення Комітет ухвалив:

1.Рекомендувати Комітету Верховної Ради України з питань організації

державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та

містобудування врахувати висловлені зауваження та пропозиції під час підготовки

та розгляду проекту Закону про внесення змін до Закону України «Про державну

службу» щодо зміни вимог до осіб, які планують вступити на державну службу,

реєстр. № 13701 від 26.08.2025, поданого народним депутатом України Юрченком

О. М.

2. Направити висновок Комітету про розгляд зазначеного законопроекту до

Комітету Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого

самоврядування, регіонального розвитку та містобудування.

Додаток:

1. Лист та пропозиції Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах

електронних комунікацій, радіочастотного спектра та надання послуг поштового зв’язку в 1 прим.

на 3 арк.

Голова Комітету М. КРЯЧКО