Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" щодо звітності з сталого розвитку

1ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України

«Про внесення змін до Закону України «Про бухгалтерський облік та

фінансову звітність в Україні" щодо звітності з сталого розвитку»

(альтернативний до проекту Закону від 04.08.2025р. № 13598)

1.Обґрунтування необхідності прийняття акта

Цей проект є альтернативним до проекту Закону «Про внесення змін до

Закону України «Про внесення змін до Закону України "Про бухгалтерський

облік та фінансову звітність в Україні" щодо запровадження звітності із сталого

розвитку» (реєстр.№ 13598 від 04.08.2025р.).

Директивою (ЄС) 2022/2464 Європейського Парламенту та Ради

від 14 грудня 2022 року щодо корпоративної звітності зі сталого розвитку

внесено зміни до Директиви Європейського Парламенту та Ради ЄС

від 26 червня 2013 року № 2013/34/ЄС про річну фінансову звітність,

консолідовану фінансову звітність та пов’язану звітність певних типів

підприємств (далі – Директива № 2013/34/ЄС).

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 жовтня 2024 року

№ 1015-р схвалено Стратегію запровадження підприємствами звітності із

сталого розвитку (далі – Стратегія), яка визначає напрями формування та

реалізації державної політики у сфері звітування із сталого розвитку підприємств

на основі єдиних методологічних засад, прийнятих у державах – членах ЄС.

Операційним планом реалізації у 2024–2026 роках Стратегії передбачено

здійснення Міністерством фінансів України імплементації вимог європейського

законодавства щодо звітування із сталого розвитку та формування законодавчої

бази для складення, подання та оприлюднення підприємствами звітності із

сталого розвитку.

У 2023 році, у відповідь на звіт Європейської Комісії про довгострокову

конкурентоспроможність ЄС, було визнано, що Директива № 2013/34/ЄС

передбачає надмірне звітне навантаження CSRD, яке перешкоджає бізнесу.

26 лютого 2025 року Європейська Комісія оприлюднила пакет

пропозицій з додаткового полегшення звітності за CSRD, - Sustainability

Omnibus Package. Пакет пропозицій складається з двох частин:

Omnibus I (“Stop-the-Clock” Directive): відстрочка для компаній із третіх

країн (звітність за 2027 рік у 2028 році);

Omnibus II (“Content” Directive): скорочення охоплення CSRD на 80%

шляхом підвищення порогових значень (звітують лише компанії з понад 1000

працівниками). Поріг обороту для компаній із третіх країн підвищено з 150

мільйонів євро до 450 мільйонів євро.

Отже, альтернативний законопроект розроблено на виконання зазначених

документів та з метою реалізації Україною заходів щодо імплементації положень

Директиви № 2013/34/ЄС.

22.Мета і завдання законопроекту

Метою прийняття проекту Закону є врегулювання в Україні питань

обліку, підготовки підприємствами інформації із сталого розвитку та

запровадження звітності із сталого розвитку.

3.Загальна характеристика і основні положення законопроекту

Законопроектом запропоновано внести зміни до Закону України

«Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», якими передбачено

запровадити в Україні складення, подання та оприлюднення звітності зі сталого

розвитку.

В основі звітності ESG лежить розкриття даних (Environmental, Social,

Governance) про екологічне, соціальне та корпоративне управління. Цей

комплексний підхід дозволяє компаніям розкривати свої зобов’язання щодо

сталості та відповідальної практики ведення бізнесу зацікавленим сторонам,

включаючи інвесторів, клієнтів та регуляторів. Звітність ESG виходить за

рамки фінансових показників, надаючи уявлення про ширший вплив компанії

на суспільство та навколишнє середовище.

Таким чином, на відміну від основного законопроекту №13598,

альтернативний законопроект встановлює, що питання сталого розвитку – це

екологічні та соціальні питання, а також питання, що стосуються

корпоративного управління;

Законопроект №13598 зобов’язує головного бухгалтера (особу, яка

забезпечує ведення бухгалтерського обліку) забезпечувати складання звіту

ESG. Однак Директива CSRD, стандарти ESRS регулюють подання саме

нефінансової звітності. Відповідно, склад показників та елементів такої

звітності також не є фінансовими, облікові регістри не містять таких показників

та елементів, отже бухгалтер не має необхідної професійної кваліфікації,

необідніх знань та повноважень на збір таких показників та елементів.

Таким чином, на відміну від основного законопроекту №13598,

альтернативний законопроект встановлює право власника або органів

управління юридичної особи призначати особу від підприємства, яка матиме

необхідні знання та кваліфікацію та буде забезпечувати організацію обліку

інформації та складання звітності із сталого розвитку.

Також, оскільки облік інформації зі сталого розвитку є обов’язковим

попереднім етапом для подальшої підготовки звітності, та без забезпечення

обліку підготовка звітності буде не можлива, на відміну від основного

законопроекту №13598, альтернативний законопроект визначає, що Порядок

3організації обліку, вимоги до підготовки інформації зі сталого розвитку

встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Законопроект №13598 зобов’язує подавати звітність ESG підприємства з

чистим оборотом понад 50 мільйонів євро та кількістю працівників понад 250

осіб.

Таким чином, на відміну від основного законопроекту №13598,

альтернативний законопроект встановлює обов’язок подавати звітність ESG

для підприємств, показники річної фінансової звітності яких на дату складання

звітності із сталого розвитку відповідають змісту європейських ініціатив

пакетів Sustainability Omnibus Package: чистий оборот - понад 450 мільйонів

євро; середня кількість працівників - понад 1000 осіб.

4.Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового

регулювання

Правовідносини у цій сфері регулюються Законом України «Про

бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні»

5.Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація проекту Закону не потребує додаткових витрат з державного

бюджету.

6.Оцінка відповідності

Законопроект стосується зобов’язань України у сфері європейської

інтеграції щодо здійснення Україною заходів із впровадження на національному

рівні відповідних міжнародних стандартів та поступового наближення до права

ЄС (стаття 387 Угоди про асоціацію).

У законопроекті відсутні положення, що впливають на забезпечення рівних

прав та можливостей жінок і чоловіків; містять ризики вчинення корупційних

правопорушень та правопорушень, пов’язаних з корупцією; створюють підстави

для дискримінації.

7.Прогноз результатів

Реалізація акта забезпечить удосконалення законодавчих засад, зокрема

щодо запровадження звітності зі сталого розвитку, що забезпечить виконання

зобов’язань, узятих Україною згідно з Угодою про асоціацію у відповідній

частині, що, зі свого боку, сприятиме позитивному інвестиційному клімату в

Україні.

Реалізація акта не матиме негативного впливу на ринкове середовище,

4забезпечення прав та інтересів суб’єктів господарювання, громадян і держави.

Реалізація акту не матиме впливу на розвиток регіонів, підвищення чи

зниження спроможності територіальних громад.

Народні депутати України