Проєкт Закону про пріоритетні напрями наукової, науково-технічної та інноваційної діяльності

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань освіти, науки та інновацій

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

До протоколу № 189

від 24 жовтня 2025 року

В И С Н О В О К

до проекту Закону України «Про пріоритетні напрями наукової,

науково-технічної та інноваційної діяльності»

(реєстр. № 13629 від 15.08.2025)

Комітет з питань освіти, науки та інновацій за дорученням Голови

Верховної Ради України розглянув на своєму засіданні 24 жовтня 2025 року

(протокол № 189) проект Закону України «Про пріоритетні напрями наукової,

науково-технічної та інноваційної діяльності» (реєстр. № 13629 від

15.08.2025), поданий Кабінетом Міністрів України, і зазначає таке.

Згідно з пояснювальною запискою законопроект розроблений з метою

визначення правових та організаційних засад цілісної системи формування та

реалізації пріоритетних напрямів наукової, науково-технічної та інноваційної

діяльності в Україні, спрямованих на досягнення Цілей сталого розвитку,

забезпечення інноваційної моделі розвитку економіки та суспільства,

підвищення конкурентоспроможності національного виробництва, зміцнення

національної безпеки та оборони, зростання рівня і якості життя населення.

Окрім того, відповідно до положень законопроекту існуватиме єдина

система пріоритетних напрямів наукової, науково-технічної та інноваційної

діяльності, яка включатиме довгострокові пріоритетні напрями, що

затверджуватимуться Верховною Радою України строком на 10 років, і

середньострокові пріоритетні напрями, що визначатимуться Кабінетом

Міністрів України на 5-річний строк. Підготовка пропозицій щодо

довгострокових і середньострокових пріоритетних напрямів буде

здійснюватися з урахуванням результатів прогнозно-аналітичних

(форсайтних) досліджень, які проводитимуть установи, що обиратимуться на

конкурсній основі (без необхідності розроблення та реалізації з цією метою

державної цільової програми прогнозування науково-технологічного та

інноваційного розвитку).

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради

України (далі – ГНЕУ) відзначає, що законопроект включений до Плану

законопроектної роботи Верховної Ради України на 2025 рік, затвердженого

постановою Верховної Ради України від 11.02.2025 № 4228-ІХ (п. 273). ГНЕУ,

розглянувши законопроект, вважає за доцільне висловити щодо його змісту

наступне.

ГНЕУ зазначає, що назва законопроекту – «Про пріоритетні напрями

наукової, науково-технічної та інноваційної діяльності» – не повною мірою

відповідає його змісту, адже у положеннях проекту визначаються не

пріоритетні напрями наукової, науково-технічної та інноваційної діяльності, а

правові та організаційні засади цілісної системи їх формування та реалізації.

ГНЕУ вважає, що законопроект варто одночасно розглядати із проектом

Закону України «Про підтримку та розвиток інноваційної діяльності»

(реєстр. № 13715), і взаємно узгодити момент набрання ними чинності,

оскільки вони покликані регулювати відповідну сферу суспільних відносин,

що є спільної для обох законопроектів (законопроектом реєстр. № 13629

вносяться зміни до Закону України «Про інноваційну діяльність», який

відповідно до положень законопроекту реєстр. № 13715 втрачає чинність).

ГНЕУ зазначає, що запропоноване покладання на Кабінет Міністрів

України виключного повноваження щодо внесення до парламенту

відповідного законопроекту має ознаки невідповідності статті 93 Конституції

України, де закріплено, що право законодавчої ініціативи у Верховній Раді

України належить Президентові України, народним депутатам України та

Кабінету Міністрів України.

Законопроект потребує техніко-юридичного вдосконалення, уточнення

термінології та окремих формулювань.

Комітету Верховної Ради України з питань інтеграції України до

Європейського Союзу визначив, що законопроект не суперечить

зобов’язанням України відповідно до Угоди про асоціацію та праву

Європейського Союзу.

Міністерство освіти і науки є розробником цього законопроекту і

підтримує його прийняття.

Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства

України повідомляє про відсутність пропозицій та зауважень до

законопроекту.

Міністерство фінансів України повідомляє, що у межах компетенції не

має зауважень і пропозицій до законопроекту.

Міністерство цифрової трансформації України повідомляє про

відсутність пропозицій та зауважень до зазначеного проекту Закону.

Науковий комітет Національної ради України з питань розвитку

науки і технологій висловив зауваження та пропозиції до законопроекту,

зокрема:

з метою ефективного та цільового використання бюджетних коштів

пропонується абзац 1 частини четвертої статті 48 Закону України «Про

наукову і науково-технічну діяльність» викласти в такій редакції:

«Базове фінансування основної діяльності державних наукових установ,

що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету, наукових

досліджень університетів, академій, інститутів здійснюється за результатами

державної атестації наукових установ та державної атестації закладів вищої

освіти за атестованими напрямками в частині провадження ними наукової,

науково-технічної діяльності для:»;

потребує уточнення термінологія законопроекту, зокрема доцільно

додати слово «європейських» до переліку тенденцій, які необхідно виявляти

та аналізувати в рамках форсайтних досліджень;

щодо заміни строку формування довгострокових пріоритетів з 10 років

на 7 років, у зв’язку з необхідністю його узгодження з календарними та

стратегічними циклами Європейського Союзу.

Національна академія наук України (далі - НАН України) вважає, що

законопроект потребує істотного доопрацювання з урахуванням висловлених

зауважень та пропозицій.

НАН України зазначає, що відповідно до мети і змісту законопроекту

назва «Про пріоритетні напрями наукової, науково-технічної та інноваційної

діяльності» не повною мірою відповідає його змісту, оскільки законопроект

визначає правові та організаційні засади цілісної системи їх формування та

реалізації, а не самі напрями.

НАН України наголошує, що наукова, науково-технічна та інноваційна

діяльність мають суттєві відмінності у їх природі, ролі держави у їх розвитку,

механізмах фінансування та реалізації, а відтак їх об’єднання в єдину цілісну

систему (як це передбачено у законопроекті) є концептуально недосконалим.

НАН України звертає увагу на необхідності чіткого розмежування

механізмів формування, реалізації та фінансової підтримки наукової і науково-

технічної діяльності (що переважно здійснюється за рахунок бюджетних

коштів) та інноваційної діяльності (що має залучати інвестиції, позики та інші

форми публічно-приватного партнерства).

НАН України акцентує увагу на тому, що у положеннях законопроекту

не враховано специфіку інноваційної діяльності, оскільки основні завдання

прогнозно-аналітичного дослідження (форсайту) розраховані здебільшого на

визначення пріоритетних напрямів саме наукової і науково-технічної

діяльності та практично не містять відповідних завдань та механізмів

визначення пріоритетів, що стосуються інноваційної діяльності.

НАН України зазначає, що законопроект має бути узгоджений з чинним

законодавством України у сфері інноваційної діяльності та не повинен

створювати колізій і суперечностей (наприклад, щодо скасування Закону

України «Про інноваційну діяльність» у разі прийняття Проекту Закону «Про

підтримку та розвиток інноваційної діяльності» (реєстр. № 13715).

НАН України зауважує, що у законопроекті відсутня конкретизація

суб'єкта, який залучає фахівців та представників до участі у прогнозно-

аналітичному дослідженні (частина п’ята статті 5 законопроекту), а також

засад, на яких здійснюється їх залучення, що може ускладнити практичну

реалізацію цих положень.

Національна академія аграрних наук України (далі – НААН України)

надала зауваження і пропозиції до законопроекту.

НААН України наголошує на важливості включення до пріоритетних

напрямів специфічних досліджень для ветеринарної науки, зокрема, в частині

біобезпеки і контролю інфекційних хвороб тварин.

НААН України пропонує додати у пріоритети наукові та інноваційні

дослідження, спрямовані на експрес діагностику, вакцинопрофілактику та

протиепізоотичні заходи, з урахуванням застосування сучасних молекулярних

технологій.

НААН України пропонує внести зміни до поняття «дослідницька

інфраструктура» (пункт 9 статті 1 Закону України «Про наукову і

науково-технічну діяльність»), доповнивши його словами «землі дослідних

полів». Також пропонується доповнити перелік структурних підрозділів

наукових установ та закладів вищої освіти «дослідними полями».

НААН України вважає за доцільним залишити в чинній редакції норму

статті 48 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» щодо

базового фінансування основної діяльності державних наукових установ та

наукових досліджень університетів, академій, інститутів.

Національна академія мистецтв України (далі – НАМ України)

зазначає, що в цілому підтримує запропоновані в ньому зміни, але наголошує

на потребі збалансування пріоритетів на користь гуманітарних і

мистецтвознавчих досліджень.

НАМ України пропонує гнучкіше сформулювати статтю 49 Закону

України «Про наукову і науково-технічну діяльність» (щодо грантової

підтримки), передбачивши механізм, який дозволяє за спеціальним рішенням

фінансувати наукові проекти, що виходять за межі офіційно визначених

пріоритетних напрямів, адже такий механізм є критично важливим для

підтримки перспективних досліджень і розробок у гуманітарній та інших

сферах, які мають важливе наукове та суспільне значення, але не були

включені до затверджених пріоритетів.

НАМ України акцентує увагу на забезпечені участі своїх представників

у розробленні нормативно-правових актів, необхідних для реалізації положень

законопроекту, зокрема, щодо методики проведення форсайт-досліджень та

системи моніторингу визначених пріоритетів, оскільки залучення експертів-

гуманітаріїв (культурознавців і мистецтвознавців) до підготовки підзаконних

актів допоможе врахувати специфіку гуманітарних напрямів при формуванні

та реалізації національної стратегії наукового розвитку.

Національна академія правових наук України (далі – НАПрН

України) зазначає, що законопроект є важливим, нагально необхідним і таким,

що має потенціал досягти своєї мети, однак окремі положення можуть бути

уточнені та доопрацьовані, з урахуванням висловлених зауважень та

пропозицій.

НАПрН України пропонує внести зміни до назви законопроекту,

виклавши її в такій редакції:

«Про внесення змін до Закону України «Про наукову і наукової-технічну

діяльність» щодо організаційних засад визначення пріоритетних напрямків

наукової, науково-технічної та інноваційної діяльності».

НАПрН України вважає за необхідне доповнити визначення

пріоритетних напрямів згадкою про потреби розвитку людини, відповідно до

статті 3 Конституції України, зокрема текст абзаців 2 і 3 частини першої статті

2 законопроекту в такій редакції:

«довгострокові пріоритетні напрями наукової, науково-технічної та

інноваційної діяльності – науково, економічно та соціально обґрунтовані

напрями наукових досліджень, науково-технічних (експериментальних)

розробок та інноваційної діяльності в Україні, що визначаються на

довгостроковий період (10 років) та забезпечують концентрацію ресурсів

держави і наявного наукового потенціалу з метою задоволення пріоритетних

потреб розвитку людини, суспільства та держави;

середньострокові пріоритетні напрями наукової, науково-технічної та

інноваційної діяльності – науково, економічно та соціально обґрунтовані

тематичні напрями наукових досліджень, науково-технічних

(експериментальних) розробок та інноваційної діяльності в Україні, що

визначаються на середньостроковий період (5 років) та забезпечують

концентрацію ресурсів держави і наявного наукового потенціалу з метою

задоволення пріоритетних потреб розвитку людини, суспільства та держави».

НАПрН України пропонує диференціювати строки для проведення

прогнозних (форсайтних) досліджень: 18 місяців для довгострокових

пріоритетів та 12 місяців для середньострокових, а також передбачити, що

фінансування цих досліджень здійснюється за рахунок державного бюджету.

НАПрН України вважає, що у законопроекті доцільно передбачити

посилення ролі НАН України та національних галузевих академій наук

України при формуванні та коригуванні довгострокових і середньострокових

пріоритетних напрямів наукової, науково-технічної та інноваційної

діяльності.

НАПрН України пропонує розробити чіткі критерії формування

пріоритетних напрямів наукової, науково-технічної та інноваційної

діяльності. До таких критеріїв можуть входити: стратегічна важливість для

безпеки, потенціал комерціалізації, вплив на конкурентоспроможність

економіки, відповідність міжнародним зобов’язанням.

Національна академія педагогічних наук України та Національна

академія медичних наук України зазначають про відсутність пропозицій і

зауважень до законопроекту.

Державна наукова установа «Київський академічний університет»

підтримує необхідність ухвалення законопроекту, але наголошує на технічних

та процедурних удосконаленнях, зокрема щодо:

зменшення періоду визначення довгострокових пріоритетних напрямів

до 7 років, а середньострокових – до 3,5 років;

доповнення статті 4 законопроекту положенням про обов’язковість

проведення широкого публічного обговорення на етапі формування

пропозицій щодо пріоритетних напрямів;

процедури оцінювання результативності реалізації пріоритетних

напрямів, яку доцільно викласти у відповідності до міжнародних практик

(наприклад, Регламенту (ЄС) 2021/695), на основі критеріїв релевантності,

узгодженості, ефективності та результативності, а не обмежуватися лише

внутрішнім та зовнішнім оцінюванням головних розпорядників коштів.

Підкомітет з питань науки та інновацій Комітету розглянув проект

Закону України «Про пріоритетні напрями наукової, науково-технічної та

інноваційної діяльності» (реєстр. № 13629), поданий Кабінетом Міністрів

України, на своєму засіданні 20 жовтня 2025 року, визначив його актуальним

і необхідним до прийняття та запропонував Комітету рекомендувати

Верховній Раді України включити цей законопроект до порядку денного

чотирнадцятої сесії Верховної Ради України ІХ скликання, розглянути і

прийняти його за основу.

Заслухавши інформацію заступника Міністра освіти і науки України

Курбатова Д.І., голови підкомітету з питань науки та інновацій Комітету

Колюха В.В., Голови Комітету Бабака С.В., народних депутатів України –

членів Комітету Кириленка І.Г. та Піпи Н.Р., представника Уповноваженого з

прав дитини Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав

людини Червякової О.В., голови Наукового комітету Національної ради

України з питань розвитку науки і технологій Антонюк О.В., директора

Інституту економіко-правових досліджень імені В.К. Мамутова Національної

академії наук України Устименка В.А., заступниці начальника управління

інтелектуальної власності та інновацій – начальника відділу державної

політики у сфері інтелектуальної власності Міністерства економіки, довкілля

та сільського господарства України Шатової І.О., а також обговоривши

положення законопроекту, Комітет Верховної Ради України з питань освіти,

науки та інновацій у х в а л и в:

1. Рекомендувати Верховній Раді України:

1.1. Відповідно до частини третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради

України включити проект Закону України «Про пріоритетні напрями наукової,

науково-технічної та інноваційної діяльності» (реєстр. № 13629 від

15.08.2025), поданий Кабінетом Міністрів України, до порядку денного

чотирнадцятої сесії Верховної Ради України ІХ скликання.

1.2. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 114 Регламенту

Верховної Ради України проект Закону України «Про пріоритетні напрями

наукової, науково-технічної та інноваційної діяльності» (реєстр. № 13629 від

15.08.2025), поданий Кабінетом Міністрів України, за результатами його

розгляду в першому читанні прийняти за основу.

1.3. Доручити Комітету Верховної Ради України з питань освіти, науки

та інновацій доопрацювати зазначений законопроект з урахуванням

пропозицій і поправок суб′єктів права законодавчої ініціативи, пропозицій,

висловлених у висновку Комітету Верховної Ради України з питань освіти,

науки та інновацій від 24 жовтня 2025 року, відповідно до частини першої

статті 116 Регламенту Верховної Ради України, та внести його на розгляд

Верховної Ради України у другому читанні.

2. Доповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України з цього

питання визначити народного депутата України, голову підкомітету з питань

науки та інновацій Комітету Верховної Ради України з питань освіти, науки та

інновацій Колюха Валерія Вікторовича.

Голова Комітету Сергій БАБАК