Проєкт Закону про внесення змін до Виборчого кодексу України та інших законодавчих актів щодо процедури оскарження відкликання депутатів місцевих рад та проведення їх заміщення

1Порівняльна таблиця до проєкту Закону України Реєстраційний № 13618

про внесення змін до Виборчого кодексу України та інших законодавчих актів щодо процедури оскарження

відкликання депутатів місцевих рад та проведення їх заміщення

Автор(и): Народні депутати України Крулько І. І., Загоруйко А. Л., Шуляк

О. О., Євтушок С. М., Саврасов М. В., Горобець О. С.(Друге читання)

Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету Верховної Ради

України з питань організації державної влади, місцевого

самоврядування, регіонального розвитку та містобудування

Дата розгляду в комітеті: 10.09.2026

№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проєкту Висновки, обґрунтування Законопроєкт, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

1 Проект

2 ЗАКОН УКРАЇНИ

-1- Н.д. Яценко А. В. (р.к. №401) Враховано

Назву законопроекту викласти в такій

редакції:

Про внесення змін до деяких законодавчих

актів України щодо удосконалення порядку

відкликання сільського, селищного, міського

голови, депутата місцевої ради за народною

ініціативою

-2- Н.д. Аліксійчук О. В. (р.к. №355) Відхилено3 «Про внесення змін до Виборчого

кодексу України та інших законодавчих

актів щодо процедури оскарження

відкликання депутатів місцевих рад та

проведення їх заміщення»

1. Назву законопроекту викласти у такій

редакції: «Про внесення змін до Виборчого

кодексу України та інших законодавчих актів

щодо регулювання відкликання та заміщення

депутатів місцевих рад».

2. Назву законопроекту викласти у такій

редакції: «Про внесення змін до Виборчого

кодексу України та інших законодавчих актів

щодо вдосконалення механізмів оскарження

рішень про відкликання та заміщення

депутатів місцевих рад».

3. Назву законопроекту викласти у такій

редакції: «Про внесення змін до Виборчого

кодексу України та інших законодавчих актів Про внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо

вдосконалення порядку відкликання

сільського, селищного, міського голови,

депутата місцевої ради за народною

ініціативою

2№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проєкту Висновки, обґрунтування Законопроєкт, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

щодо уточнення положень про заміщення

депутатів місцевих рад у разі їх відкликання».

4. Назву законопроекту викласти у такій

редакції: «Про внесення змін до Виборчого

кодексу України та інших законодавчих актів

щодо регулювання процедур відкликання

депутатів місцевих рад та подальшого

заміщення їх мандатів».

5. Назву законопроекту викласти у такій

редакції: «Про внесення змін до Виборчого

кодексу України та інших законодавчих актів

щодо оновлення виборчого законодавства у

сфері відкликання та заміщення депутатів

місцевих рад».

6. Назву законопроекту викласти у такій

редакції: «Про внесення змін до Виборчого

кодексу України та інших законодавчих актів

щодо правових аспектів відкликання

депутатів місцевих рад і порядку їх

заміщення».

7. Назву законопроекту викласти у такій

редакції: «Про внесення змін до Виборчого

кодексу України та інших законодавчих актів

щодо встановлення нових процедур

оскарження відкликання депутатів місцевих

рад».

-3- Н.д. Лозинський Р. М. (р.к. №222), Н.д.

Піпа Н. Р. (р.к. №316), Н.д. Бобровська С. А.

(р.к. №217), Н.д. Білозір Л. М. (р.к. №230),

Н.д. Васильченко Г. І. (р.к. №319), Н.д.

Безгін В. Ю. (р.к. №75), Н.д. Хлапук М. М.

(р.к. №448), Н.д. Юрчишин Я. Р. (р.к.

№215), Н.д. Устінова О. Ю. (р.к. №213), Н.д.

Мазурашу Г. Г. (р.к. №404), Н.д. Аліксійчук

О. В. (р.к. №355), Н.д. Бондар Г. В. (р.к.

№421)Відхилено

«Про внесення змін до Виборчого кодексу

України та інших законодавчих актів щодо

вдосконалення законодавчого

регулювання відкликання депутатів

місцевих рад»

3№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проєкту Висновки, обґрунтування Законопроєкт, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

4 Верховна Рада України постановляє: Верховна Рада України постановляє:

5 I. Внести зміни до таких законодавчих

актів України:I. Внести зміни до таких законодавчих

актів України:

-4- Н.д. Яценко А. В. (р.к. №401) Враховано 6 1. Статтю 284 Виборчого кодексу України

(Відомості Верховної Ради України, 2020 р.,

№ 7, / № 8, № 9 /, стор. 5, стаття 48) доповнити

частиною третьою наступного змісту:І. Внести зміни до таких законодавчих

актів України:

1. У Кодексі адміністративного

судочинства України (Відомості Верховної

Ради України, 2017 р., № 48, ст. 436):

1) пункти 7 і 19 частини першої статті 4

викласти в такій редакції:

"7) суб’єкт владних повноважень - орган

державної влади (у тому числі без статусу

юридичної особи), орган місцевого

самоврядування, орган військового

управління, їх посадова чи службова особа,

інший суб’єкт при здійсненні ними публічно-

владних управлінських функцій на підставі

законодавства, в тому числі на виконання

делегованих повноважень, або наданні

адміністративних послуг, а також вищий

керівний орган політичної партії у спорах

щодо оскарження його рішення про

відкликання сільського, селищного, міського

голови, депутата місцевої ради за народною

ініціативою;";

"19) індивідуальний акт - акт (рішення)

суб’єкта владних повноважень, виданий

(прийняте) на виконання владних

управлінських функцій або в порядку надання

адміністративних послуг, який стосується

прав або інтересів визначеної в акті особи або

осіб, та дія якого вичерпується його

виконанням або має визначений строк, а

також рішення вищого керівного органу

політичної партії про відкликання сільського,

селищного, міського голови, депутата

місцевої ради за народною ініціативою;";

2) пункт 10 частини першої статті 19

викласти в такій редакції:

4№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проєкту Висновки, обґрунтування Законопроєкт, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

10) у спорах щодо формування складу

державних органів, органів місцевого

самоврядування, обрання, призначення,

звільнення їх посадових осіб, у тому числі

щодо дострокового припинення повноважень

сільських, селищних, міських голів, депутатів

місцевих рад, зокрема у разі їх відкликання за

народною ініціативою;";

3) частину третю статті 151 доповнити

пунктом 12 такого змісту:

«12) зупинення дії рішення вищого

керівного органу політичної партії, місцевої

ради, територіальної виборчої комісії про

відкликання сільського, селищного, міського

голови або депутата місцевої ради за

народною ініціативою.»;

4) частину першу статті 270 викласти в

такій редакції:

"1. На обчислення строків, встановлених

статтями 273-277, 280-283, 283-2, 285-1 цього

Кодексу, не поширюються правила частин

другої - десятої статті 120 цього Кодексу.";

5) частини першу, третю та четверту статті

272 викласти в такій редакції:

"1. Судові рішення за наслідками розгляду

судами першої інстанції справ, визначених

статтями 273, 275-277, 280, 282, пунктами 5 та

6 частини першої статті 283, статтями 283-1,

283-2, 285-1, 286-288 цього Кодексу,

набирають законної сили після закінчення

строку апеляційного оскарження, а у разі їх

апеляційного оскарження - з моменту

проголошення судового рішення суду

апеляційної інстанції.

3. Судові рішення суду апеляційної

інстанції за наслідками апеляційного

перегляду справ, визначених статтями 273-

277, 282-283-1, 284, 285, 286 цього Кодексу,

набирають законної сили з моменту

проголошення і не можуть бути оскаржені.

4. Судові рішення суду апеляційної

інстанції у справах, визначених статтями 280,

5№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проєкту Висновки, обґрунтування Законопроєкт, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

281, 283-2, 285-1, 287, 288, та 289-4 цього

Кодексу, можуть бути оскаржені до суду

касаційної інстанції.";

6) § 2 глави 11 розділу II доповнити

статтею 285-1 такого змісту:

Стаття 285-1. Особливості провадження у

справах щодо оскарження відкликання

сільського, селищного, міського голови,

депутата місцевої ради за народною

ініціативою та щодо заміщення депутата

місцевої ради, повноваження якого

достроково припинені.

1. Позовну заяву щодо оскарження

рішення вищого керівного органу політичної

партії, місцевої ради, територіальної виборчої

комісії про відкликання сільського,

селищного, міського голови, депутата

місцевої ради за народною ініціативою, а

також інших рішень, дій чи бездіяльності

щодо такого відкликання може бути подано

відповідним сільським, селищним, міським

головою, депутатом місцевої ради у

п’ятнадцятиденний строк з дня прийняття

такого рішення, вчинення дії чи допущення

бездіяльності.

2. Позовну заяву щодо оскарження

рішення, дії чи бездіяльності територіальної

виборчої комісії щодо заміщення депутата

місцевої ради, повноваження якого

достроково припинені, може бути подано

наступним за черговістю кандидатом у

депутати у відповідному територіальному або

єдиному виборчому списку від відповідної

місцевої організації політичної партії або

такою місцевою організацією політичної

партії у п’ятнадцятиденний строк з дня

прийняття такого рішення, вчинення дії чи

допущення бездіяльності.

3. Адміністративна справа за позовною

заявою, передбаченою частинами першою і

другою цієї статті, вирішується окружним

адміністративним судом за

6№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проєкту Висновки, обґрунтування Законопроєкт, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

місцезнаходженням територіальної виборчої

комісії, яка встановила результати

відповідних місцевих виборів, протягом

тридцяти днів з дня відкриття провадження у

справі.

Провадження в адміністративній справі

відкривається не пізніше наступного дня після

надходження позовної заяви до суду.

4. Суд приймає позовну заяву, передбачену

частинами першою і другою цієї статті, до

розгляду незалежно від сплати судового

збору. У разі несплати судового збору на

момент вирішення справи суд одночасно

вирішує питання про стягнення судового

збору відповідно до правил розподілу судових

витрат, встановлених цим Кодексом.

5. Апеляційні та касаційні скарги на судові

рішення в адміністративних справах,

визначених цією статтею, можуть бути подані

протягом тридцяти днів з дня проголошення

відповідних рішень.

6. Суд апеляційної, касаційної інстанції

розглядає справу у тридцятиденний строк

після закінчення строку на апеляційне,

касаційне оскарження з повідомленням

учасників справи.

7. У справі щодо оскарження рішення

вищого керівного органу політичної партії

про відкликання сільського, селищного,

міського голови, депутата місцевої ради за

народною ініціативою суд невідкладно, але не

пізніше 24 годин з моменту надходження

позовної заяви, апеляційної або касаційної

скарги, повідомляє Центральну виборчу

комісію, територіальну виборчу комісію, яка

встановила результати відповідних місцевих

виборів, та відповідну раду про надходження

такої заяви або скарги, відкриття провадження

чи відмову у відкритті відповідного

провадження у справі, а також про ухвалене

судом рішення.

7№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проєкту Висновки, обґрунтування Законопроєкт, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

6) розділ VII "Перехідні положення"

доповнити пунктом 4-6 такого змісту:

“4-6. Адміністративні справи у судах

першої та апеляційної інстанції щодо

оскарження рішення вищого керівного органу

політичної партії, місцевої ради,

територіальної виборчої комісії про

відкликання сільського, селищного, міського

голови, депутата місцевої ради за народною

ініціативою, а також інших рішень, дій чи

бездіяльності територіальної виборчої комісії

щодо такого відкликання, оскарження рішень,

дій чи бездіяльності територіальної виборчої

комісії щодо заміщення депутата місцевої

ради, повноваження якого достроково

припинені, провадження в яких відкрито до

набрання чинності Законом України "Про

внесення змін до деяких законодавчих актів

України щодо удосконалення порядку

відкликання сільського, селищного, міського

голови, депутата місцевої ради за народною

ініціативою", розглядаються за правилами, що

діють після набрання чинності Законом

України "Про внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо

удосконалення порядку відкликання

сільського, селищного, міського голови,

депутата місцевої ради за народною

ініціативою", крім положень щодо строків

розгляду таких справ, які визначаються за

правилами, що діяли до набрання чинності

зазначеним Законом.

Позовні заяви, апеляційні і касаційні

скарги у справах щодо оскарження рішення

вищого керівного органу політичної партії,

місцевої ради, територіальної виборчої комісії

про відкликання сільського, селищного,

міського голови, депутата місцевої ради за

народною ініціативою, а також інших рішень,

дій чи бездіяльності територіальної виборчої

комісії щодо такого відкликання, оскарження

рішень, дій чи бездіяльності територіальної

8№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проєкту Висновки, обґрунтування Законопроєкт, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

виборчої комісії щодо заміщення депутата

місцевої ради, повноваження якого

достроково припинені, які подані до суду, але

провадження за якими не відкрито на день

набрання чинності Законом України "Про

внесення змін до деяких законодавчих актів

України щодо удосконалення порядку

відкликання сільського, селищного, міського

голови, депутата місцевої ради за народною

ініціативою", розглядаються за правилами, що

діють після набрання чинності Законом

України "Про внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо

удосконалення порядку відкликання

сільського, селищного, міського голови,

депутата місцевої ради за народною

ініціативою".

2. У Виборчому кодексі України

(Відомості Верховної Ради України, 2020 р.,

№№ 7-9, ст. 48):

1) пункт 6 частини першої статті 205

викласти в такій редакції:

"6) у разі невиконання відповідною

територіальною виборчою комісією вимог

цього Кодексу щодо встановлення результатів

відповідних місцевих виборів, заміщення

депутатів, повноваження яких достроково

припинені, та/або реєстрації обраних

депутатів, сільських, селищних, міських голів

в порядку та строки, визначені цим Кодексом,

встановлює результати таких місцевих

виборів, здійснює таке заміщення та/або

приймає рішення щодо реєстрації відповідних

осіб. Порядок транспортування до

Центральної виборчої комісії виборчої

документації з відповідної територіальної

виборчої комісії встановлюється

Центральною виборчою комісією";

2) статтю 284 викласти в такій редакції:

“Стаття 284. Заміщення депутатів,

повноваження яких достроково припинені

9№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проєкту Висновки, обґрунтування Законопроєкт, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

1. У разі дострокового припинення

повноважень депутата Верховної Ради

Автономної Республіки Крим, обласної,

районної, районної у місті, а також міської,

сільської, селищної ради (територіальної

громади з кількістю виборців 10 тисяч і

більше) на підставах і в порядку,

передбачених Конституцією та законами

України, за рішенням виборчої комісії

Автономної Республіки Крим, обласної,

районної, районної у місті, міської, сільської,

селищної виборчої комісії депутатом

визнається наступний за черговістю кандидат

у депутати у відповідному територіальному

або єдиному виборчому списку від цієї

організації партії у порядку, передбаченому

частиною п’ятою статті 283 цього Кодексу.

Таке рішення приймається територіальною

виборчою комісією не пізніш як у

п'ятнадцятиденний строк з дня набрання

законної сили рішенням суду у відповідній

адміністративній справі або з дня, наступного

за днем спливу строку на судове оскарження

рішення про відкликання депутата місцевої

ради за народною ініціативою, або з дня

надходження документа про дострокове

припинення повноважень з інших підстав.

2. Реєстрація особи, зазначеної у частині

першій цієї статті, депутатом Верховної Ради

Автономної Республіки Крим, обласної,

районної, районної у місті, а також міської,

сільської, селищної ради (територіальної

громади з кількістю виборців 10 тисяч і

більше) здійснюється відповідною

територіальною виборчою комісією у

порядку, передбаченому статтею 283 цього

Кодексу.

3. У разі якщо діяльність політичної партії

заборонено або її реєстрацію скасовано у

порядку, встановленому законом, відповідна

територіальна виборча комісія приймає

рішення щодо скасування реєстрації всіх

10№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проєкту Висновки, обґрунтування Законопроєкт, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

кандидатів, включених до територіальних та

єдиного виборчих списків місцевих

організацій такої партії. У цьому випадку

заміщення обраного від такої організації

партії депутата Верховної Ради Автономної

Республіки Крим, обласної, районної,

районної у місті, а також міської, сільської,

селищної ради (територіальної громади з

кількістю виборців 10 тисяч і більше),

повноваження якого були достроково

припинені, не здійснюється, а відповідний

депутатський мандат залишається вакантним.

4. У випадку оскарження до суду рішення

вищого керівного органу політичної партії

про відкликання депутата Верховної Ради

Автономної Республіки Крим, обласної,

районної, районної у місті, а також міської,

сільської, селищної ради (територіальної

громади з кількістю виборців 10 тисяч і

більше) за народною ініціативою,

передбачена цією статтею процедура

заміщення проводиться після набрання

законної сили рішенням суду у відповідній

адміністративній справі.

5. У разі якщо територіальна виборча

комісія не здійснила заміщення депутата у

строк, встановлений абзацом другим частини

першої цієї статті, Центральна виборча

комісія здійснює таке заміщення протягом

п’ятнадцяти днів з дня виявлення обставин

щодо недотримання територіальною

виборчою комісією зазначеного строку.

Центральна виборча комісія повідомляє

відповідну територіальну виборчу комісію

про прийняте нею рішення.”

3) доповнити статтю 285 новою частиною

другою такого змісту:

"2. У разі судового оскарження рішення

про відкликання депутата місцевої ради за

народною ініціативою відповідна

територіальна виборча комісія призначає

проміжні вибори після набрання законної

11№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проєкту Висновки, обґрунтування Законопроєкт, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

сили рішенням суду у відповідній

адміністративній справі.".

У зв’язку з цим частини другу і третю

вважати відповідно частинами третьою і

четвертою.

3. У Законі України "Про статус депутатів

місцевих рад" (Відомості Верховної Ради

України, 2002 р., № 40, ст. 290 із наступними

змінами):

1) у частині першій статті 2 слова "закону

про місцеві вибори" замінити словами

"Виборчого кодексу України";

2) у статті 4:

у частині першій слова "закону про місцеві

вибори" замінити словами "Виборчого

кодексу України";

доповнити частинами п`ятою та шостою

такого змісту:

“5.⁠ ⁠У разі прийняття рішення про

відкликання депутата місцевої ради за

народною ініціативою, повноваження такого

депутата призупиняються з дня прийняття

рішення про відкликання до набрання

законної сили рішенням суду у відповідній

адміністративній справі або до спливу строку

на його судове оскарження.

На період призупинення повноважень

депутат місцевої ради не може брати на участь

у пленарних засіданнях ради, засіданнях

постійних та інших комісій ради, а також

здійснювати інші депутатські повноваження,

передбачені законом.

6.⁠ ⁠У разі підтвердження судом законності

рішення про відкликання депутата місцевої

ради за народною ініціативою, повноваження

такого депутата достроково припиняються з

дня набрання законної сили рішенням суду.

У разі скасування судом рішення про

відкликання депутата місцевої ради за

народною ініціативою, повноваження такого

депутата поновлюються з дня, наступного за

12№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проєкту Висновки, обґрунтування Законопроєкт, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

днем набрання законної сили рішенням

суду.”;

3) у статті 5:

у частині першій:

пункт 1 викласти в такій редакції:

"1) його відкликання за народною

ініціативою у встановленому цим Законом

порядку (за пропозицією виборців

відповідного виборчого округу або місцевої

організації політичної партії, від якої його

обрано депутатом);"

доповнити новим пунктом 7-2 такого

змісту:

"7-2) визнання судом протиправними дій

територіальної виборчої комісії щодо

встановлення результатів відповідних