Тип: Звичайний
№ 13561
Дата: 29 липня 2025 р.
Статус: Опрацьовується в комітеті
Субʼєкт: Народний депутат України
КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ
з питань бюджету
вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua
Комітет Верховної Ради України
з питань освіти, науки та інновацій
До законопроекту за
реєстр. № 13561
Комітет Верховної Ради України з питань бюджету (далі–Комітет) на
засіданні 14 листопада 2025 року (протокол № 230) відповідно до статей 27 і 109
Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України
розглянув проект закону про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо
державного фінансування безкоштовних обідів для здобувачів початкової освіти
у сільських школах (реєстр. № 13561 від 29.07.2025), поданий народним
депутатом України Заремським М.В.
Законопроект передбачає доповнення законів України «Про пріоритетність
соціального розвитку села та агропромислового комплексу в народному
господарстві» і «Про освіту» положенням щодо забезпечення безкоштовним
гарячим харчуванням здобувачів початкової освіти у сільських школах за
рахунок коштів державного бюджету.
Реалізація такої законодавчої ініціативи, як зазначається у пояснювальній
записці до законопроекту, здійснюватиметься за рахунок коштів державного
бюджету, зокрема шляхом скорочення видатків на обслуговування державного
боргу або надходжень від програм допомоги і грантів Європейського Союзу,
урядів іноземних держав, міжнародних організацій, донорських установ та
кредитів (позик), залучених державою. При цьому згідно з прикінцевими
положеннями законопроекту Кабінету Міністрів України доручається
передбачити у проекті державного бюджету на відповідний рік необхідні кошти
і програми для реалізації Закону.
Згідно з експертним висновком Міністерства фінансів України
законопроект, починаючи з 2026 року, потребуватиме додаткових коштів з
державного бюджету, однак відсутність вихідних даних унеможливила
визначення ним вартісної величини впливу законопроекту на показники
державного бюджету (запропоновані автором можливі джерела покриття
додаткових витрат є необґрунтованими та не враховують особливості
планування відповідних видатків).
Зважаючи на наведене, суб’єктом права законодавчої ініціативи в
порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та
частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України не надано до
законопроекту належного фінансово-економічного обґрунтування (включаючи
відповідні розрахунки) та відповідних пропозицій для забезпечення
збалансованості бюджету.
Загалом Мінфін не підтримує прийняття законопроекту, відмічаючи серед
іншого, що питання забезпечення безкоштовним гарячим харчуванням учнів
повністю врегульовано статтею 56 Закону України «Про освіту» та не потребує
додаткового унормування.
Наразі в рамках реалізації Стратегії реформування шкільного харчування,
починаючи з жовтня 2024 року, за рахунок субвенції з державного бюджету
безоплатним одноразовим гарячим харчуванням забезпечуються всі учні, які
здобувають початкову освіту в закладах загальної середньої освіти. Протягом
2024 та дев’ять місяців 2025 року на зазначену мету з державного бюджету
використано 2 555,7 млн. гривень.
З огляду на положення частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу
України, закони, що впливають на показники бюджету (зменшують
надходження та/або збільшують витрати) і приймаються після 15 липня року, що
передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що
настає за плановим. Водночас, відповідно до підпункту 1 пункту 22 розділу VI
Бюджетного кодексу України, ці вимоги не застосовуються в умовах воєнного
стану або для здійснення заходів із загальної мобілізації.
За підсумками розгляду Комітет ухвалив рішення, що проект закону про
внесення змін до деяких законодавчих актів щодо державного фінансування
безкоштовних обідів для здобувачів початкової освіти у сільських школах
(реєстр. № 13561) буде мати вплив на показники державного бюджету (призведе
до збільшення видатків, починаючи з 1 січня 2026 року). У разі прийняття
відповідного закону він має вводитися в дію згідно з нормами частини третьої
статті 27 Бюджетного кодексу України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22
розділу VI цього Кодексу).
Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА