Проєкт Закону про внесення змін до статті 12 Закону України "Про повну загальну середню освіту" щодо державної підтримки функціонування груп подовженого дня у школах

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань освіти, науки та інновацій

До законопроекту за

реєстр. № 13558

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету (далі–Комітет) на

засіданні 22 грудня 2025 року (протокол № 232) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект закону про внесення змін до статті 12 Закону України «Про повну

загальну середню освіту» щодо державної підтримки функціонування груп

подовженого дня у школах (реєстр. № 13558 від 29.07.2025), поданий народним

депутатом України Заремським М.В.

Законопроектом пропонується доповнити положення щодо формування класів

(груп) подовженого дня у закладах загальної середньої освіти, згідно з яким у

державному бюджеті на відповідний рік має бути передбачено достатній обсяг

коштів для фінансового забезпечення облаштування та функціонування груп

подовженого дня у початковій школі всіх закладів загальної середньої освіти

державної і комунальної форми власності, у тому числі у вигляді відповідної

субвенції місцевим бюджетам, з метою підтримки працюючих батьків учнів та

забезпечення безпеки дітей.

Як зазначається у пояснювальній записці до законопроекту, реалізація такої

законодавчої ініціативи здійснюватиметься за рахунок коштів державного

бюджету, зокрема шляхом скорочення видатків на обслуговування державного

боргу або надходжень від програм допомоги і грантів Європейського Союзу, урядів

іноземних держав, міжнародних організацій, донорських установ та кредитів

(позик), залучених державою. При цьому згідно з прикінцевими положеннями

законопроекту Кабінету Міністрів України доручається передбачити у проекті

державного бюджету на відповідний рік необхідні кошти і програми для реалізації

Закону.

Реалізація законопроекту потребуватиме додатково фінансового ресурсу з

державного та місцевих бюджетів щонайменше на оплату праці педагогічних

працівників закладів загальної середньої освіти початкової школи, які

працюватимуть у групах подовженого дня, оскільки:

оплата праці вихователів груп подовженого дня здійснюється: у комунальних

закладах освіти - за рахунок коштів освітньої субвенції; в інших закладах освіти - за

рахунок коштів засновника (засновників) та інших джерел, не заборонених

законодавством /ч. 7 ст. 24 Закону України «Про повну загальну середню освіту»/;

фінансове забезпечення здобуття повної загальної середньої освіти за рахунок

коштів державного бюджету в комунальних закладах освіти здійснюється шляхом

надання освітньої субвенції, яка спрямовується на оплату праці педагогічних

працівників з нарахуваннями /ст. 103-2 Бюджетного кодексу України/.

Міністерство фінансів України (далі – Мінфін), зазначаючи у експертному

висновку на законопроект про його вплив на показники державного та місцевих

бюджетів, зауважує, що відсутність вихідних даних (стосовно кількості здобувачів

освіти, кількості педагогічних працівників у групах подовженого дня у початковій

школі всіх закладів загальної середньої освіти та їх педагогічного навантаження)

унеможливила визначення вартісної величини впливу законопроекту на показники

державного та місцевих бюджетів. Крім того, видатки з обслуговування державного

боргу заплановано відповідно до графіків платежів за вже наявним державним

боргом, планових обсягів запозичень, необхідних на фінансування державного

бюджету, прогнозних відсоткових ставок і курсів валют, видатки за бюджетною

програмою «Обслуговування державного боргу» (КПКВК 3511350) на наступні

бюджетні періоди не можуть розглядатись як джерело покриття видатків,

пов’язаних з реалізацією законопроекту.

Тому, в порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу

України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до

законопроекту не надано належного фінансово-економічного обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) і пропозицій щодо скорочення витрат бюджету

та/або додаткових джерел надходжень бюджету для досягнення збалансованості

бюджету.

Загалом, Мінфін не підтримує прийняття законопроекту та вважає, що питання

функціонування груп подовженого дня у початковій школі закладів загальної

середньої освіти законодавчо врегульовано, оскільки відповідно до постанови

Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 № 1088, розподіл освітньої субвенції між

місцевими бюджетами здійснюється за формулою, яка, серед іншого, включає

розрахунок обсягу видатків на оплату праці іншому педагогічному персоналу,

зокрема для педагогічних працівників груп подовженого дня.

З огляду на положення частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України,

закони, що впливають на показники бюджету (зменшують надходження та/або

збільшують витрати) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому,

вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

Водночас, відповідно до підпункту 1 пункту 22 розділу VI Бюджетного кодексу

України, ці вимоги не застосовуються в умовах воєнного стану або для здійснення

заходів із загальної мобілізації.

За підсумками розгляду Комітет ухвалив рішення, що проект закону про

внесення змін до статті 12 Закону України «Про повну загальну середню освіту»

щодо державної підтримки функціонування груп подовженого дня у школах

(реєстр. № 13558) буде мати вплив на показники державного та місцевих бюджетів

(призведе до збільшення їх видатків). У разі прийняття відповідного закону він має

вводитися в дію згідно з нормами частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу

України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА