Проєкт Закону про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України та Закону України "Про прокуратуру" щодо відновлення інституційної та процесуальної незалежності НАБУ та САП, врегулювання інституту підозри та удосконалення норм щодо проведення слідчих (розшукових) та негласних слідчих (розшукових) дій

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань правоохоронної діяльності

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Закону України

«Про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України та

Закону України «Про прокуратуру» щодо відновлення інституційної та

процесуальної незалежності НАБУ та САП, врегулювання інституту підозри

та удосконалення норм щодо проведення слідчих (розшукових) та негласних

слідчих (розшукових) дій» (реєстр. № 13533-2 від 28.07.2025),

Комітет Верховної Ради України з питань правоохоронної діяльності (далі –

Комітет) за дорученням Голови Верховної Ради України Стефанчука Р.О.

розглянув на засіданні 30 липня 2025 року (протокол № 223) проект Закону України

«Про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України та Закону

України «Про прокуратуру» щодо відновлення інституційної та процесуальної

незалежності НАБУ та САП, врегулювання інституту підозри та удосконалення

норм щодо проведення слідчих (розшукових) та негласних слідчих (розшукових)

дій» (реєстр. № 13533-2 від 28.07.2025), поданий народними депутатами України

Яцик Ю. Г. та Гончаренком О.О.

Метою законопроекту, як зазначено у пояснювальній записці до нього, є

відновлення інституційної незалежності органів, що здійснюють досудове

розслідування та процесуальне керівництво у справах про корупційні

правопорушення, усунення загроз незалежності антикорупційних інституцій,

недопущення політичного впливу на досудове розслідування, підвищення

ефективності досудового розслідування шляхом законодавчого закріплення

розмежування повноважень між органами, що здійснюють досудове розслідування,

та органами процесуального керівництва, з урахуванням принципів незалежності

та інституційного балансу в кримінальному процесі.

Для досягнення вказаної мети у законопроекті пропонується: 1) розширити

перелік процесуальних повноважень Спеціальної антикорупційної прокуратури

(далі – САП) (статті 3, 36, 40, 216, 218, 470, 481 Кримінального процесуального

кодексу України (далі – КПК України), тощо); 2) змінити підстави для проникнення

до житла чи іншого володіння особи до постановлення ухвали слідчого судді

(стаття 233 КПК в редакції проекту); 3) передбачити, що Генеральний прокурор,

його перший заступник та заступники не мають права давати вказівки прокурорам

САП та здійснювати інші дії, які прямо стосуються реалізації прокурорами САП

їхніх повноважень. Письмові накази адміністративного характеру щодо організації

діяльності САП видаються за обов’язковим погодженням заступника Генерального

прокурора - керівника САП (особи, яка виконує його обов’язки) (абзац другий

частини шостої статті 81 Закону України «Про прокуратуру» в редакції проекту)

тощо.

Поданий законопроект є альтернативним до проекту Закону України «Про

внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України і деяких

законодавчих актів України щодо посилення повноважень Національного

антикорупційного бюро України та Спеціалізованої антикорупційної прокуратури»

(реєстр. № 13533 від 24.07.2025).

При цьому, законопроекти реєстр. № 13533 та реєстр. № 13533-2 за своєю

структурою та положеннями, з деякими особливостями, тотожні один одному,

мають однакову мету і предмет регулювання.

Головними відмінностями законопроекту реєстр. № 13533-2 є те, що ним

пропонується: 1) зберегти підхід, відповідно до якого слідчий, дізнавач, прокурор

має право до постановлення ухвали слідчого судді увійти до житла чи іншого

володіння особи лише у невідкладних випадках, пов’язаних із врятуванням життя

людей чи з безпосереднім переслідуванням осіб, які підозрюються у вчиненні

злочинів, передбачених статтями 112, 115–119, 121, 122, 124, 127, 129, 135, 136,

146, 147, 149, 152–156-1 , 258, 258-1, 259 Кримінального кодексу України (стаття

233 КПК України); 2) передбачити визначення терміну «повідомлення про підозру»

(зміни до статті 3 КПК України); 3) оптимізувати порядок проведення окремих

слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій (зміни до статей

251, 259, 271 КПК України); 4) зміни до деяких положень Закону України «Про

прокуратуру» щодо порядку звільнення прокурора (зміни до статей 41, 51, 60 цього

Закону).

Крім того, законопроектом не пропонується проведення періодичних

поліграфологічних досліджень працівників Національного антикорупційного бюро

України, САП, Бюро економічної безпеки, Офісу Генерального прокурора,

Державного бюро розслідувань, Національної поліції України, які мають допуск до

державної таємниці, на предмет вчинення дій на користь держави-агресора.

В ході обговорення законопроекту народні депутати України – члени

Комітету погодились з його актуальністю, водночас зазначили, що основний

законопроект реєстр. № 13533 в більшій мірі спрямований на зміцнення

інституційної незалежності Національного антикорупційного бюро України та

САП, а також забезпечення надійного захисту їхньої діяльності від впливів та

втручання держави-агресора.

Враховуючи зазначене та керуючись пунктом 2 частини першої статті 16

Закону України «Про комітети Верховної Ради України», частиною третьою статті

93, положеннями статей 100, 110, пунктом 1 частини першої статті 111, пунктом 2

частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України, Комітет прийняв

рішення рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України «Про

внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України та Закону

України «Про прокуратуру» щодо відновлення інституційної та процесуальної

незалежності НАБУ та САП, врегулювання інституту підозри та удосконалення

норм щодо проведення слідчих (розшукових) та негласних слідчих (розшукових)

дій» (реєстр. № 13533-2) включити до Порядку денного тринадцятої сесії

Верховної Ради України дев’ятого скликання та за результатами розгляду в

першому читанні відхилити.

Доповідачем від Комітету при розгляді питання на пленарному засіданні

Верховної Ради України визначено народного депутата України - Голову Комітету

з питань правоохоронної діяльності Іонушаса Сергія Костянтиновича.

Проект Постанови Верховної Ради України додається.

Голова Комітету С. Іонушас