Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення управління фінансовими ресурсами страховиків за загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради

України з питань соціальної

політики та захисту прав

ветеранів

До законопроекту

за реєстр. № 13551

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

06 травня 2026 року (протокол № 234) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо

удосконалення управління фінансовими ресурсами страховиків за

загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням (реєстр. № 13551 від

28.07.2025), поданий народними депутатами України Третьяковою Г.М.,

Гетманцевим Д.О. та Бондаренком О.В., відмітивши таке.

Законопроектом, зокрема, пропонується:

здійснювати ведення бухгалтерського обліку та складання фінансової

звітності про надходження і використання власних коштів Пенсійного фонду

України /далі – ПФУ/ та Фонду загальнообов’язкового державного соціального

страхування України на випадок безробіття /далі – Фонд безробіття/ відповідно

до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні»

із застосуванням міжнародних стандартів фінансової звітності /далі – МСФЗ/; а

коштів державного бюджету та видатків на адміністративні витрати цих фондів

– за національними положеннями (стандартами) бухгалтерського обліку в

державному секторі;

визначити, що особливості ведення обліку та складання фінансової

звітності надходження і використання коштів ПФУ і Фонду безробіття

встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує

формування та реалізацію державної політики у сфері соціальної політики,

загальнообов’язкового державного соціального та пенсійного страхування /далі

– Мінсоцполітики/ за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що

забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері бухгалтерського

обліку /далі – Мінфін/;

конкретизувати напрями надходжень і видатків бюджету ПФУ за видами

виплат та джерелами формування відповідних складових бюджету;

встановити, що у разі, якщо до початку нового бюджетного періоду

бюджет ПФУ не затверджений, з урахуванням статті 41 Бюджетного кодексу

України /далі – Кодекс/ враховуються та здійснюються:

2- витрати за бюджетними програмами, бюджетні призначення щодо яких

встановлені законом про державний бюджет на відповідний рік, - в обсягах,

передбачених помісячним розписом асигнувань державного бюджету на

відповідний рік (за винятком надання кредитів з державного бюджету);

- пенсійні, страхові, соціальні та інші виплати - виходячи з розмірів

державних соціальних стандартів та гарантій, встановлених законом про

державний бюджет на відповідний рік;

передбачити проведення зовнішнього аудиту фінансової звітності ПФУ і

Фонду безробіття один раз на рік суб’єктом аудиторської діяльності.

Мінфін у експертному висновку до даного законопроекту зазначає, що

його реалізація не впливатиме на показники державного бюджету, проте

потребуватиме додаткових коштів бюджетів ПФУ і Фонду безробіття на

здійснення адміністративних витрат, визначити обсяг яких Мінфін не має

можливості у зв’язку з відсутністю вихідних даних. Зокрема, Мінфін зазначає,

що запровадження МСФЗ передбачає нову класифікацію та вимоги до оцінки

фінансових активів за справедливою вартістю, зобов’язань, нову модель

знецінення фінансових інструментів на основі очікуваних збитків, визнання

довгострокових зобов’язань без забезпечень майбутніх виплат, тобто

встановлення порядку проведення актуарних розрахунків, які будуть визнані як

зобов’язання за кожним учасником системи, формування резервів під знецінення

активів, що спричинить ризик збільшення фінансового навантаження. Також

додаткових коштів потребуватиме проведення незалежного зовнішнього аудиту

фінансових звітів, складених на основі МСФЗ.

В той же час, розрахунки щодо впливу законопроекту на показники

бюджетів ПФУ і Фонду безробіття на відповідний рік і пропозиції щодо джерел

покриття додаткових видатків відсутні. Крім того, у разі відсутності у бюджетах

цих фондів реальних джерел покриття додаткових витрат на вищевказані цілі,

запровадження передбачених законопроектом положень може вплинути на

показники державного бюджету в частині надання фінансової допомоги ПФУ і

Фонду безробіття.

Також, варто відмітити, що окремі положення законопроекту не

узгоджуються з вимогами Кодексу, про що також зазначив Мінфін у своєму

експертному висновку, а саме:

пропозиція щодо встановлення Мінсоцполітики особливостей ведення

обліку та складання фінансової звітності надходження і використання коштів

ПФУ і Фонду безробіття суперечить вимогам частини першої статті 56 Кодексу,

згідно з якою регулювання питань методології бухгалтерського обліку та

звітності про виконання бюджетів здійснюється Мінфіном, а також вимогам

частини першої статті 58 Кодексу, згідно з якою форми фінансової і бюджетної

звітності та порядок їх заповнення встановлюються Мінфіном;

пропозиція щодо застосування положень статті 41 Кодексу у випадку не

затвердження бюджету ПФУ до початку нового бюджетного періоду є

недоцільним, оскільки ця стаття визначає особливості формування надходжень

3бюджету та здійснення витрат бюджету в разі несвоєчасного набрання чинності

законом про державний бюджет.

Поряд з цим, Мінфін відмічає, що запропонований законопроектом

перехід до ведення бухгалтерського обліку власних коштів ПФУ і Фонду

безробіття за МСФЗ призведе до того, що ПФУ як центральний орган виконавчої

влади буде здійснювати облік за двома різними системами та, як наслідок, до

порушення принципів бюджетної системи України, зокрема принципу єдності

бюджетної системи, та до повної втрати державою контролю за коштами єдиного

внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування. Також такі зміни

призведуть до порушення єдиних підходів щодо звітування та статистичних

спостережень, зокрема виконання вимог Керівництва зі статистики державних

фінансів Міжнародного валютного фонду (GFSM 2014), яке передбачає

застосування фондами соціального страхування державного сектору

міжнародних стандартів бухгалтерського обліку для державного сектору, а не

МСФЗ. Зазначене спричинить ризик неможливості здійснення об’єктивного

аналізу та оцінки таких видатків і забезпечення їх прозорості.

Поряд з цим, Мінфін висловлює низку інших зауважень до законопроекту

і за узагальнюючим висновком зазначає, що законодавча ініціатива потребує

доопрацювання.

Згідно з вимогами частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України

та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єкту законодавчої ініціативи

належить надати фінансово-економічне обґрунтування до законопроекту

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів

України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень

бюджету для досягнення збалансованості бюджету, проте відповідні матеріали

відсутні у супровідних документах до законопроекту.

Відповідно до вимог частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу

України, закони України або їх окремі положення, які впливають на показники

бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати

бюджету) і приймаються не пізніше 15 липня року, що передує плановому,

вводяться в дію не раніше початку планового бюджетного періоду, якщо ж ці

Закони України або їх окремі положення приймаються після 15 липня року, що

передує плановому – вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що

настає за плановим. Разом з тим, відповідно до підпункту 1 пункту 22 розділу VI

цього Кодексу норми частини третьої статті 27 цього Кодексу не застосовуються

в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом заходів із загальної

мобілізації.

За підсумками розгляду даного питання Комітет з питань бюджету

ухвалив таке рішення: законопроект за реєстр. № 13551:

матиме вплив на показники бюджетів (збільшуватиме витрати ПФУ і

Фонду безробіття та може зумовити додаткові видатки державного бюджету для

надання фінансової допомоги цим фондам). У разі прийняття відповідного

закону він має вводитися в дію згідно з нормами частини третьої статті 27

4Бюджетного кодексу України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VІ

цього Кодексу);

рекомендувати Комітету з питань соціальної політики та захисту прав

ветеранів при опрацюванні законопроекту узгодити його положення з вимогами

Бюджетного кодексу України, врахувавши зауваження, викладені у висновках

Комітету з питань бюджету та Міністерства фінансів України.

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА