Проєкт Закону про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення, Кримінального кодексу України та Повітряного кодексу України щодо посилення відповідальності за правопорушення в галузі цивільної авіації після припинення або скасування воєнного стану в Україні

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань правоохоронної діяльності

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Закону України

«Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні

правопорушення, Кримінального кодексу України та Повітряного кодексу

України щодо посилення відповідальності за правопорушення в галузі

цивільної авіації після припинення або скасування

воєнного стану в Україні»

(реєстр. № 13600 від 05.08.2025)

Комітет Верховної Ради України з питань правоохоронної діяльності на

засіданні 14 січня 2026 року (протокол № 233) на виконання доручення Голови

Верховної Ради України Стефанчука Р.О. розглянув проект Закону України

«Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення,

Кримінального кодексу України та Повітряного кодексу України щодо

посилення відповідальності за правопорушення в галузі цивільної авіації після

припинення або скасування воєнного стану в Україні» (реєстр. № 13600),

поданий народним депутатом України Павлюком М.В. та іншими народними

депутатами України.

Метою законопроекту є унормування правил польотів безпілотних

повітряних суден, здійснення їх реєстрації та обліку, унормування

функціонування безпілотної авіаційної системи, а також визначення

відповідальності за правопорушення в галузі цивільної авіації.

Для досягнення вказаної мети законопроектом пропонується внести зміни

до Кодексу України про адміністративні правопорушення, Кримінального та

Повітряного кодексів України, а саме:

-запровадити адміністративну відповідальність за експлуатацію

безпілотного повітряного судна без реєстрації в Державному реєстрі цивільних

повітряних суден України або без проведення державного обліку в органах

Національної поліції, або без документів (нова стаття 113-1 КУпАП);

-запровадити адміністративну відповідальність за керування безпілотними

повітряними суднами особами, які перебувають у стані алкогольного,

наркотичного чи іншого сп’яніння або під впливом лікарських препаратів, що

знижують їх увагу та швидкість реакції (нова стаття 130-1 КУпАП);

-змінами до статей 221 та 255 КУпАП надається право складати протоколи

за адміністративні правопорушення, передбачені новими статтями 113-1 та

130-1, а також статтею 146 «Порушення правил реалізації, експлуатації

радіоелектронних засобів та випромінювальних пристроїв, а також користування

радіочастотним ресурсом України» уповноваженим особам органів

Національної поліції, а обов’язок розглядати відповідні справи покласти на

районні, районні у місті, міські чи міськрайонні суди (суддів);

-запровадити кримінальну відповідальність за експлуатацію безпілотного

повітряного судна без реєстрації в Державному реєстрі цивільних повітряних

суден України або без проведення державного обліку в органах Національної

поліції, або без документів, якщо це спричинило потерпілому середньої тяжкості

тілесні ушкодження або заподіяло матеріальну шкоду у великому розмірі,

спричинило смерть потерпілого або тяжке тілесне ушкодження, спричинило

загибель людей (нова стаття 276-2 КК);

-запровадити кримінальну відповідальність за керування безпілотними

повітряними суднами особами, які перебувають у стані алкогольного,

наркотичного чи іншого сп’яніння або під впливом лікарських препаратів, що

знижують їх увагу та швидкість реакції, якщо це спричинило потерпілому

середньої тяжкості тілесні ушкодження або заподіяло матеріальну шкоду у

великому розмірі, спричинило смерть потерпілого або тяжке тілесне

ушкодження, спричинило загибель людей (нова стаття 276-3 КК);

- у Повітряному кодексі України передбачити необхідність здійснення

обліку безпілотних повітряних суден, максимальна злітна вага яких становить

від 0,25 до 20 кілограмів і які використовуються для розваг, в освітньому процесі

для здобуття позашкільної освіти, у науковій та спортивній діяльності. Такі

повітряні судна підлягають державному обліку в органах Національної поліції

України (стаття 39 ПК)

Міністерство внутрішніх справ України, Національна поліція України,

підтримують законопроект.

Державна авіаційна служба України висловлює зауваження до

запропонованих проектом змін до Повітряного кодексу України, в частині

проведення державного обліку безпілотних повітряних суден в органах

Національної поліції України, оскільки відповідно до положень статті 39

Повітряного кодексу України цивільне повітряне судно може бути зареєстроване

лише в одному реєстрі. Уповноважений орган з питань цивільної авіації несе

відповідальність за контроль льотної придатності та експлуатації цивільного

повітряного судна, зареєстрованого в Державному реєстрі цивільних повітряних

суден України.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

висловлює ряд зауважень.

В ході обговорення законопроекту, заслухавши інформацію доповідачів,

з’ясувавши позицію народних депутатів України – членів Комітету та

запрошених осіб, взявши до уваги надані висновки та обговоривши питання,

членами Комітету відзначено, що після скасування воєнного стану в Україні

безпілотні літальні апарати масово увійдуть у цивільне життя, отже необхідно

заздалегідь уникнути правового вакууму, забезпечити суспільну безпеку та

попередити вчинення правопорушень, а також інтегрувати експлуатацію

безпілотних повітряних суден в повсякденне життя, забезпечивши контроль за їх

використанням.

Окрім іншого, народні депутати України – члени Комітету підтримали

позицію Державної авіаційної служби України, що реєстрацію у Державному

реєстрі цивільних повітряних суден України повинен здійснювати

уповноважений орган з питань цивільної авіації, а органи Національної поліції

України повинні мати доступ до зазначеного реєстру.

З огляду на зазначене та керуючись пунктом 2 частини першої статті 16

Закону України «Про комітети Верховної Ради України», частиною третьою

статті 93, пунктом 1 частини першої статті 114 та частинами першою та другою

статті 116 Регламенту Верховної Ради України, Комітет з питань правоохоронної

діяльності вирішив:

1.Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України «Про

внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення,

Кримінального кодексу України та Повітряного кодексу України щодо

посилення відповідальності за правопорушення в галузі цивільної авіації після

припинення або скасування воєнного стану в Україні» (реєстр. № 13600) за

результатами розгляду прийняти в першому читанні за основу.

2.Звернутися до Голови Верховної Ради України з пропозицією

оголосити на пленарному засіданні під час розгляду даного законопроекту,

відповідно до частини першої статті 116 Регламенту Верховної Ради України,

про необхідність внесення пропозицій і поправок щодо виправлень, уточнень,

усунення помилок та/або суперечностей у тексті законопроекту, інших

структурних частинах законопроекту та/або інших законодавчих актах, що не

були предметом розгляду в першому читанні та відповідають предмету

правового регулювання законопроекту за реєстр. № 13600.

3.Рекомендувати Верховній Раді України відповідно до частини другої

статті 116 Регламенту Верховної Ради України продовжити наполовину строк

внесення поправок і пропозицій суб’єктів права законодавчої ініціативи для

підготовки законопроекту за реєстр. № 13600 для розгляду в другому читанні.

Доповідачем від Комітету при розгляді питання на пленарному засіданні

Верховної Ради України визначено народного депутата України – Голову

Комітету з питань правоохоронної діяльності Іонушаса Сергія Костянтиновича.

Проект постанови Верховної Ради України додається.

Голова Комітету С. Іонушас