Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" щодо удосконалення управління фінансовими ресурсами страховиків за загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань фінансів, податкової та

митної політики

Щодо законопроекту за реєстр. № 13552

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

16 лютого 2026 року (протокол № 233) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув законопроект "Про внесення змін до Закону України "Про

бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" щодо удосконалення

управління фінансовими ресурсами страховиків за загальнообов’язковим

державним соціальним страхуванням" (реєстр. № 13552 від 28.07.2025),

внесений народними депутатами України Третьяковою Г.М.,

Гетманцевим Д.О., Бондаренком О.В.

Законопроектом пропонується внести зміни до Закону України "Про

бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" (далі – Закон),

запровадивши особливості ведення обліку та складання фінансової звітності

Пенсійним фонд України і Фондом загальнообов’язкового державного

соціального страхування України на випадок безробіття відповідно до

міжнародних стандартів, зокрема передбачається:

– встановити, що зазначені фонди:

складають фінансову звітність та консолідовану фінансову звітність за

міжнародними стандартами, а в частині бюджетних коштів, коштів,

передбачених пунктами 4 і 5 частини 1 статті 71 Закону України "Про

загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", та коштів, передбачених

пунктом 3 частини 2 і пунктом 4 частини 3 статті 16 Закону України "Про

загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", –

відповідно до національних положень (стандартів) бухгалтерського обліку в

державному секторі /зміни до частини 1 статті 1 і частини 2 статті 12-1

Закону/;

оприлюднюють річну фінансову звітність (складену за міжнародними

стандартами) разом з аудиторським звітом, а також фінансову звітність за

результатами першого кварталу, першого півріччя, дев’яти місяців на власних

веб-сайтах, а також подають консолідовану фінансову звітність (річну, за

результатами першого кварталу, першого півріччя, дев’яти місяців) Кабінету

Міністрів України /зміни до частини 3 статті 14 Закону/;

– уповноважити центральний орган виконавчої влади, що забезпечує

формування та реалізацію державної політики у сфері соціальної політики,

2загальнообов’язкового державного соціального та пенсійного страхування, за

погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує

формування та реалізує державну політику у сфері бухгалтерського обліку та

аудиту, встановлювати особливості ведення обліку та складання фінансової

звітності зазначеними фондами за міжнародними стандартами фінансової

звітності /зміни до частини 6 статті 6 Закону/.

Водночас, законопроектом шляхом внесення змін до Закону України "Про

аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність" пропонується поширити

вимоги цього Закону на страховиків за загальнообов'язковим державним

соціальним страхуванням у випадках, визначених законом /зміни до частини 3

статті 2/, а також визначити, що особливості проведення аудиту фінансової

звітності страховиків за загальнообов'язковим державним соціальним

страхуванням встановлюються цим Законом та законами з окремих видів

загальнообов’язкового державного соціального страхування /зміни до

частини 3 статті 3/.

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що:

реалізація законопроекту не потребуватиме додаткових витрат з

державного та місцевих бюджетів;

запровадження міжнародних стандартів фінансової звітності у

загальнообов’язковому державному соціальному страхуванні створить

передумови для одержання та управління інформацією про реальний

фінансовий стан цієї системи, сприятиме підвищенню ефективності прийняття

управлінських рішень, оптимізації використання ресурсів.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає,

що реалізація положень законопроекту очікувано може потребувати додаткових

видатків з державного бюджету, зокрема на покриття витрат для проведення

незалежного аудиту, оскільки фінансові звіти системи загальнообов’язкового

державного соціального і пенсійного страхування, складені на основі

міжнародних стандартів фінансової звітності, підлягатимуть зовнішньому

аудиту, а також запровадження міжнародних стандартів фінансової звітності

передбачає нову класифікацію та вимоги до оцінки фінансових активів за

справедливою вартістю, зобов’язань, нову модель знецінення фінансових

інструментів на основі очікуваних збитків, визнання довгострокових

зобов’язань без забезпечень майбутніх виплат, тобто встановлення порядку

проведення актуарних розрахунків, які будуть визнані як зобов’язання за

кожним учасником системи, формування резервів під знецінення активів, що

спричинить ризик збільшення фінансового навантаження. Загалом Мінфіном

законопроект підтримується для розгляду за умови врахування наведених у

висновку пропозицій.

Разом з тим, відповідно до частини 2 статті 8 Закону України "Про

пенсійне забезпечення" та частини 5 статті 8 Закону України "Про

загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття"

зазначені фонди не входять до складу державного бюджету, відтак реалізація

законопроекту не матиме прямого впливу на показники державного бюджету.

3За підсумками розгляду даного питання Комітет ухвалив рішення:

законопроект не матиме прямого впливу на показники бюджету. У разі

прийняття відповідного закону він може набирати чинності у термін,

визначений авторами законопроекту.

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА