Проєкт Закону про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України і деяких законодавчих актів України щодо посилення повноважень Національного антикорупційного бюро України та Спеціалізованої антикорупційної прокуратури

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань правоохоронної діяльності

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Закону України

«Про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України і

деяких інших законодавчих актів України щодо посилення повноважень

Національного антикорупційного бюро України та Спеціалізованої

антикорупційної прокуратури»

(реєстр. № 13533)

Комітет Верховної Ради України з питань правоохоронної діяльності (далі –

Комітет) на своєму засіданні 30 липня 2025 року (протокол № 223) розглянув

проект Закону України «Про внесення змін до Кримінального процесуального

кодексу України і деяких інших законодавчих актів України щодо посилення

повноважень Національного антикорупційного бюро України та Спеціалізованої

антикорупційної прокуратури» (реєстр. № 13533 від 24.07.2025), поданий

Президентом України Зеленським В.О., та визначений ним як невідкладний для

позачергового розгляду Верховною Радою України.

Метою законопроекту, як зазначено в пояснювальній записці до нього, є

гарантування та зміцнення інституційної незалежності Національного

антикорупційного бюро України та Спеціалізованої антикорупційної прокуратури,

а також забезпечення надійного захисту їхньої діяльності від впливів та втручання

держави-агресора.

Задля досягнення поставленої мети положенням законопроекту

реєстр. № 13533 пропонується внести зміни:

1) до Кримінального процесуального кодексу України (далі – КПК України):

-розширити перелік посад керівників органів прокуратури, визначених

статтею 3 КПК України, зокрема включити до зазначеного переліку посаду

заступник Генерального прокурора - керівник Спеціалізованої антикорупційної

прокуратури;

-обмежити повноваження Генерального прокурора, закріплені

статтею 36 КПК України, щодо надання вказівок детективам Національного

антикорупційного бюро (далі – НАБУ) під час здійснення ними досудового

розслідування кримінальних проваджень, віднесених до підслідності НАБУ;

-заборонити доручати здійснення досудового розслідування

кримінальних правопорушень, віднесених до підслідності НАБУ, іншому органу

досудового розслідування, крім випадків наявності об’єктивних обставин, що

унеможливлюють функціонування НАБУ чи здійснення ним досудового

розслідування в умовах воєнного стану;

-визначити, що детективи НАБУ зобов’язані виконувати доручення та

вказівки тільки прокурора Спеціалізованої антикорупційної прокуратури, які

надаються у письмовій формі;

-визначити, що оперативні підрозділи детективів, оперативно-технічні

підрозділи та підрозділи внутрішнього контролю НАБУ зобов’язані виконувати

письмові доручення, що надані виключно детективом НАБУ або прокурором

Спеціалізованої антикорупційної прокуратури ( далі – САП );

-виключити частину дванадцяту статті 216, якою встановлено

повноваження Генерального прокурора під час вирішення спорів про підслідність

кримінальних проваджень, які можуть належати до підслідності Національного

антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України;

- доповнити статтю 218 новою частиною п’ятою, відповідно до якої

спір про підслідність у кримінальному провадженні, яке може належати до

підслідності НАБУ, вирішує Генеральний прокурор або заступник Генерального

прокурора - керівник Спеціалізованої антикорупційної прокуратури (особа, яка

виконує його обов’язки);

-змінити положення частини третьої статті 233 КПК України,

зазначивши, що слідчий, дізнавач, прокурор має право до постановлення ухвали

слідчого судді увійти до житла чи іншого володіння особи лише у невідкладних

випадках, пов’язаних із врятуванням життя людей та майна чи з безпосереднім

переслідуванням осіб, які підозрюються у вчиненні кримінального

правопорушення;

-виключити абзаци 1 – 10 частини п’ятої статті 284, якими

встановлювалось право учасників кримінального провадження подавати

клопотання Генеральному прокурору щодо закриття кримінального провадження

відносно особи;

-виключити з пунктів 4 та 5 частини другої статті 470 положення про

обов’язковість погодження з Генеральним прокурором умов укладення угоди про

визнання винуватості між прокурором та підозрюваним чи обвинуваченим у

кримінальних провадженнях щодо корупційних кримінальних правопорушень або

кримінальних правопорушень, пов’язаних з корупцією;

-зменшити перелік посад, зайняття яких передбачає особливий порядок

кримінального провадження, зокрема виключити з частини першої статті 480

посилання на такі посади: керівник постійно діючого допоміжного органу,

утвореного Президентом України, його заступник, Прем’єр-міністр України, член

Кабінету Міністрів України, перший заступник та заступник міністра, державний

службовець, посада якого належить до категорії "А", Директор Державного бюро

розслідувань, його перший заступник та заступник, Директор Бюро економічної

безпеки України, його перший заступник та заступник;

2) до Закону України «Про прокуратуру»:

-доповнити абзац 2 частини шостої статті 81 змінами, які встановлюють,

що прокурорами вищого рівня для керівників управлінь, відділів та їх заступників,

прокурорів САП визнаються лише відповідні прокурори вищого рівня з кола

керівників САП;

-виключити з повноважень Генерального прокурора, його першого

заступника та заступників право надавати вказівки прокурорам САП та

здійснювати інші дії, які прямо стосуються реалізації прокурорами САП їхніх

повноважень;

Прикінцевими та перехідними положеннями законопроекту пропонується

закріпити обов’язковість проведення поліграфологічних досліджень працівників

НАБУ, САП, Бюро економічної безпеки, Офісу Генерального прокурора,

Державного бюро розслідувань, Національної поліції України, які мають допуск до

державної таємниці, на предмет вчинення дій на користь держави-агресора.

Національне антикорупційне бюро України, Служба безпеки України

поінформували про відсутність зауважень до проекту № 13533.

Офіс Генерального прокурора повідомив про підтримку законодавчої

ініціативи Президента України.

Спеціалізована антикорупційна прокуратура зауважила про важливість

запропонованих законодавчих ініціатив.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

висловило низку зауважень до законопроекту.

До законопроекту народними депутатами України подано низку

альтернативних законопроектів за реєстр. № № 13533-1, 13533-2, 13533-3, 13533-4,

13533-5, 13533-6, які за своєю структурою та положеннями, з деякими

особливостями, тотожні один одному, мають однакову мету і предмет

регулювання.

Заслухавши позицію народних депутатів України – членів Комітету та

всебічно обговоривши питання, члени Комітету підтримали законопроект

реєєстр. № 13533 та зазначили, що прийняття зазначеного законопроекту зміцнить

інституційну самостійність та незалежність НАБУ та САП, посилить їх

повноваження та процесуальну самостійність у кримінальному провадженні.

Враховуючи зазначене та керуючись пунктом 2 частини першої статті 16

Закону України «Про комітети Верховної Ради України», частиною третьою

статті 93, частиною третьою статті 101, статтею 110, частинами першою, другою

статті 114 Регламенту Верховної Ради України, Комітет прийняв рішення

рекомендувати Верховній Раді України:

1. Включити до Порядку денного тринадцятої сесії Верховної Ради України

дев’ятого скликання проекти законів України «Про внесення змін до

Кримінального процесуального кодексу України і деяких законодавчих актів

України щодо посилення повноважень Національного антикорупційного бюро

України та Спеціалізованої антикорупційної прокуратури» (реєстр № 13533), «Про

внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України і деяких

законодавчих актів України щодо посилення повноважень Національного

антикорупційного бюро України та Спеціалізованої антикорупційної прокуратури»

(реєстр № 13533-1), «Про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу

України та Закону України "Про прокуратуру" щодо відновлення інституційної та

процесуальної незалежності НАБУ та САП, врегулювання інституту підозри та

удосконалення норм щодо проведення слідчих (розшукових) та негласних слідчих

(розшукових) дій» (реєстр № 13533-2), «Про внесення змін до Кримінального

процесуального кодексу України і деяких законодавчих актів України щодо

посилення повноважень Національного антикорупційного бюро України та

Спеціалізованої антикорупційної прокуратури» (реєстр № 13533-3), «Про внесення

змін до Кримінального процесуального кодексу України і деяких інших

законодавчих актів України щодо посилення боротьби з корупцією в умовах

збройної агресії російської федерації» (реєстр 13533-4), «Про внесення змін до

Кримінального процесуального кодексу України і деяких законодавчих актів

України щодо посилення повноважень Національного антикорупційного бюро

України та Спеціалізованої антикорупційної прокуратури» (реєстр №13533-5),

«Про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України і деяких

законодавчих актів України щодо посилення повноважень Національного

антикорупційного бюро України та Спеціалізованої антикорупційної прокуратури»

(реєстр 13533-6).

2. Скоротити строки внесення альтернативних законопроектів до дня

розгляду проекту Закону «Про внесення змін до Кримінального процесуального

кодексу України і деяких законодавчих актів України щодо посилення

повноважень Національного антикорупційного бюро України та Спеціалізованої

антикорупційної прокуратури» (реєстр. № 13533) на пленарному засіданні

Верховної Ради України.

3. За результатами розгляду основний проект Закону України «Про

внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України і деяких інших

законодавчих актів України щодо посилення повноважень Національного

антикорупційного бюро України та Спеціалізованої антикорупційної прокуратури»

(реєстр. № 13533) - прийняти за основу та в цілому як Закон з необхідним

техніко-юридичним доопрацюванням, альтернативні законопроекти за

реєстр. № № 13533-1, 13533-2, 13533-3, 13533-4, 13533-5, 13533-6 – відхілити.

Доповідачем від Комітету при розгляді питання на пленарному засіданні

Верховної Ради України визначено народного депутата України - Голову Комітету

з питань правоохоронної діяльності Іонушаса Сергія Костянтиновича.

Голова Комітету С. Іонушас