Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо удосконалення правового регулювання організації підготовки і проведення виборів народних депутатів України та місцевих виборів

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет з питань організації

державної влади, місцевого

самоврядування,

регіонального розвитку та

містобудування

До законопроекту

за реєстр.№13464-1

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму

засіданні 17 вересня 2025 року (протокол № 227) відповідно до статей 27 і

109 Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради

України розглянув проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих

актів щодо удосконалення правового регулювання організації підготовки і

проведення виборів народних депутатів України та місцевих виборів (реєстр.

№ 13464-1 від 24.07.2025), поданий народним депутатом України

Качурою О.А.

Законопроект, метою якого згідно з пояснювальною запискою до

нього також визначено удосконалення правового регулювання організації

підготовки і проведення виборів народних депутатів України та місцевих

виборів, є альтернативним до законопроекту за реєстраційним № 13464 та на

відміну від нього містить положення, що зокрема передбачають:

зниження з п'яти до трьох відсотків прохідного бар'єру для участі

партій у розподілі депутатських мандатів (згідно з чинною нормою - п'ять

відсотків);

право на отримання державного фінансування статутної діяльності

політичним партіям, які отримали не менше трьох відсотків голосів виборців

від загальної кількості голосів виборців, поданих за всі виборчі списки

кандидатів у народні депутати України у загальнодержавному

багатомандатному виборчому окрузі (згідно з чинною нормою - не менше

п'яти відсотків);

запровадження мажоритарної системи відносної більшості на

місцевих виборах у територіальних громадах з кількістю виборців до 50

тисяч (згідно з чинною нормою - до 10 тисяч).

Міністерство фінансів України визнає законопроект таким, що матиме

вплив на показники державного бюджету і місцевих бюджетів, зазначаючи:

зниження прохідного бар'єру призведе до необхідності повернення

більшої кількості грошових застав і, як наслідок, зменшить потенційні

доходи державного бюджету (відповідно до статті 156 Виборчого кодексу

України, партія, яка висунула виборчий список кандидатів у народні

депутати України, вносить грошову заставу в розмірі однієї тисячі

мінімальних заробітних плат, визначених у місячному розмірі. Грошова

застава повертається у разі, якщо за підсумками виборів партія отримала

право на участь у розподілі депутатських мандатів; в інших випадках

грошова застава перераховується до державного бюджету);

запровадження мажоритарної системи відносної більшості на

місцевих виборах у територіальних громадах з кількістю виборців до 50

тисяч призведе до збільшення кількості кандидатів на посади депутатів

місцевих рад за мажоритарною складовою та потребуватиме додаткових

коштів з державного бюджету - на виготовлення виборчої документації під

час проведення чергових та позачергових місцевих виборів, а з місцевих

бюджетів - на проведення проміжних місцевих виборів у разі дострокового

припинення повноважень депутатів відповідних місцевих рад (згідно з

вимогами статті 209 Виборчого кодексу України витрати на підготовку і

проведення чергових, позачергових, додаткових та перших виборів

депутатів, сільських, селищних, міських голів здійснюються за рахунок

коштів державного бюджету, всі інші види місцевих виборів проводяться за

рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів).

Поряд з тим, варто відмітити, що відповідно до статті 17-4 Закону

України "Про політичні партії в Україні" політична партія має право на

відшкодування витрат, пов’язаних з фінансуванням своєї передвиборної

агітації на виборах народних депутатів України (якщо на останніх чергових

або позачергових виборах така партія взяла участь у розподілі депутатських

мандатів) у розмірі фактично здійснених політичною партією витрат, але не

більше максимального розміру виборчого фонду політичної партії. За таких

умов зниження прохідного бар'єру до трьох відсотків зумовить потребу у

додаткових коштах з державного бюджету на забезпечення такого

відшкодування більшій кількості політичних партій, що візьмуть участь у

розподілі депутатських мандатів.

Беручи до уваги вимоги частини першої статті 27 Бюджетного кодексу

України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України, до законопроекту,

прийняття якого призведе до зміни показників бюджету, суб’єкту права

законодавчої ініціативи належало надати фінансово-економічне

обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки).

Термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті (з

дня, наступного за днем його опублікування) має відповідати положенням

частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, що встановлює

вимоги до введення в дію законів України або їх окремих положень, які

впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або

збільшують витрати бюджету). Разом з тим, відповідно до підпункту 1 пункту

22 розділу VI цього Кодексу норми частини третьої статті 27 цього Кодексу

не застосовуються в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із

законом заходів із загальної мобілізації.

За наслідками розгляду Комітет з питань бюджету ухвалив рішення,

що законопроект (реєстр. № 13464-1) буде мати вплив на показники

державного бюджету і місцевих бюджетів (може зумовити збільшення

видатків на забезпечення відповідних заходів з підготовки та проведення

виборів). У разі прийняття відповідного закону він має вводитися в дію згідно

з нормами частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України (з

урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА