Проєкт Закону про внесення змін до Виборчого кодексу України щодо удосконалення правового регулювання організації підготовки і проведення місцевих виборів

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет з питань організації

державної влади, місцевого

самоврядування,

регіонального розвитку та

містобудування

До законопроекту

за реєстр.№ 13464-4

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

06 травня 2026 року (протокол № 234) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради

України розглянув проект Закону про внесення змін до Виборчого кодексу

України щодо удосконалення правового регулювання організації підготовки

і проведення місцевих виборів (реєстр. № 13464-4 від 24.07.2025), поданий

народними депутатами України Загоруйко А.Л., Дмитрієвою О.О. та іншими

народними депутатами України, відмітивши таке.

У законопроекті, що є альтернативним до законопроекту про внесення

змін до Виборчого кодексу України щодо удосконалення правового

регулювання організації підготовки і проведення місцевих виборів за

реєстр. № 13464, пропонується внести зміни до Книги четвертої Виборчого

кодексу України (далі – ВКУ), згідно з якою унормовуються питання

місцевих виборів, серед іншого передбачивши:

запровадження мажоритарної системи відносної більшості на виборах

депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних,

районних у місті, міських, сільських та селищних рад /згідно із статтею 192

ВКУ за мажоритарною системою відносної більшості в багатомандатних

виборчих округах проводяться вибори депутатів сільської, селищної, міської

ради (територіальних громад з кількістю виборців до 10 тисяч)/,

можливість фінансового забезпечення повторних і проміжних

місцевих виборів депутатів відповідних рад у багатомандатному окрузі у

виняткових випадках за рахунок коштів резервного фонду державного

бюджету на умовах їх повернення /згідно із статтею 209 ВКУ витрати на

підготовку і проведення повторних і проміжних місцевих виборів

проводяться за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів/;

диференційовано розміри грошової застави для кандидатів і

політичних партій в залежності від рівня ради (зокрема, для виборів депутатів

обласної, Київської та Севастопольської міської ради – п’ять мінімальних

заробітних плат, для виборів депутатів іншої міської ради – одна мінімальна

заробітна плата, для виборів депутатів іншої міської ради, для виборів

міського голови – одна мінімальна заробітна плата, депутатів районної,

районної у місті, селищної та сільської ради – 20% мінімальної заробітної

плати) /згідно із статтею 225 ВКУ розмір грошової застави єдиний – 20%

мінімальної заробітної плати для виборів депутатів, одна мінімальна

заробітна плата для виборів сільського селищного, міського голови/;

обов’язкове виготовлення інформаційних плакатів кандидатів в

депутати у багатомандатних виборчих округах до всіх рівнів рад.

Передусім варто зазначити, що окремі положення законопроекту не

відповідають бюджетному законодавству, а саме:

визначаючи резервний фонд державного бюджету джерелом для

підготовки і проведення повторних і проміжних місцевих виборів та порядок

виділення, використання і звітування щодо таких коштів (пункти 12 і 13

розділу I законопроекту), не враховано положення статті 24 Бюджетного

кодексу України (далі – Кодекс), згідно з якою порядок використання коштів

з резервного фонду бюджету встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 29.03.2002 № 415

(із змінами) порядок визначає напрями використання коштів резервного

фонду державного бюджету та місцевого бюджету і встановлює процедури,

пов'язані з виділенням коштів з резервного фонду відповідного бюджету та

звітуванням про їх використання;

встановлення вимог щодо внесення змін до рішення про місцевий

бюджет для передбачення видатків на повернення коштів до державного

бюджету не є предметом регулювання ВКУ, оскільки питання виконання

місцевих бюджетів, включаючи внесення змін до рішень про місцеві

бюджети, унормовані у статті 78 Кодексу. Загалом, відносини, що виникають

у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів,

звітування про їх виконання регулюються Кодексом, а якщо іншим

нормативно-правовим актом бюджетні відносини визначаються інакше, ніж

у Кодексі, застосовуються відповідні норми Кодексу (частина друга статті 4

Кодексу).

Згідно з експертним висновком Міністерства фінансів України до

законопроекту запровадження запропонованих змін потребуватиме

додаткових коштів з державного бюджету – на виготовлення виборчої

документації при проведенні чергових і позачергових місцевих виборів

(через збільшення кількості кандидатів у депутати місцевих рад за

мажоритарною складовою), а також у виняткових випадках на підготовку і

проведення повторних і проміжних виборів депутатів (депутата) Верховної

Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, районних у місті

рад, міських, сільських, селищних рад у багатомандатному окрузі за рахунок

резервного фонду державного бюджету та з місцевих бюджетів – на

проведення проміжних місцевих виборів у разі дострокового припинення

повноважень депутатів відповідних місцевих рад. При цьому Мінфіном

звернуто увагу на неузгодженість положень законопроекту з Кодексом, а

також на відсутність фінансово-економічних обґрунтувань, що

унеможливило визначення вартісної величини впливу законопроекту на

показники бюджетів.

З огляду на наведене, суб’єктом права законодавчої ініціативи не

дотримано вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та

частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України щодо

необхідності надання до законопроекту належного фінансово-економічного

обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій для

досягнення збалансованості бюджету.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності

відповідним законом (з дня, наступного за днем його опублікування) має

узгоджуватися з частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу України

щодо терміну введення в дію законів, які впливають на показники бюджету.

Разом з тим, згідно з підпунктом 1 пункту 22 розділу VI Бюджетного кодексу

України частина третя статті 27 цього Кодексу не застосовується в умовах

воєнного стану або для здійснення згідно із законом заходів загальної

мобілізації.

За підсумками розгляду даного питання Комітет з питань бюджету

ухвалив таке рішення:

1. Законопроект за реєстр. № 13464-4 буде мати вплив на показники

бюджету (може зумовити збільшення видатків державного бюджету і

місцевих бюджетів на забезпечення відповідних заходів з підготовки та

проведення місцевих виборів). У разі прийняття відповідного закону він має

вводитися в дію згідно з нормами частини третьої статті 27 Бюджетного

кодексу України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього

Кодексу).

2. Рекомендувати Комітету Верховної Ради України з питань

організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального

розвитку та містобудування при доопрацюванні законопроекту пункти 12 і

13 розділу I привести у відповідність до вимог статей 4, 24, 78 Бюджетного

кодексу України.

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА