Проєкт Закону про внесення змін до Повітряного кодексу України щодо спрощеного режиму експлуатації надлегких повітряних суден

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань транспорту та інфраструктури

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Верховна Рада України

ВИСНОВОК

на проект Закону «Про внесення змін до Повітряного кодексу

України щодо спрощеного режиму експлуатації надлегких повітряних

суден»

(реєстр. №13463-1 від 23.07.25),

внесений народним депутатом України Крейденком В.В.

Відповідно до ст. 93 Закону України «Про Регламент Верховної Ради

України» Комітет з питань транспорту та інфраструктури на своєму засіданні від

08.10.25 (протокол засідання № ) розглянув проект Закону «Про внесення змін

до Повітряного кодексу України щодо спрощеного режиму експлуатації

надлегких повітряних суден» (реєстр. №13463-1 від 23.07.25), внесений

народним депутатом України Крейденком В.В.

Законопроектом пропонується внесення змін до Повітряного кодексу

України у вигляді нововведень, які стосуються спрощеного режиму

експлуатації надлегких повітряних суден:

визначення надлегких повітряних суден (будь-який літальний апарат,

максимальна злітна маса якого не перевищує 450 кілограмів, що призначений

для перевезення не більше ніж двох людей та використовується виключно з

метою відпочинку чи занять спортом);

надлегкі повітряні судна максимальна порожня маса яких не перевищує

120 кілограмів не підлягатимуть реєстрації у державному реєстрі цивільних

повітряних суден, натомість підлягатимуть електронному обліку в окремому

реєстрі;

оператори надлегких повітряних суден звільняються від необхідності

отримання свідоцтва пілота і сертифіката експлуатанта за умови проходження

курсу підготовки та успішного складання підсумкового тестування тощо.

До проекту надійшли чисельні зауваження від профільних органів

державної влади, зокрема від Міністерства розвитку громад та територій

України, Державної авіаційної служби України, Міністерства оборони України,

Міністерства юстиції України, Служби безпеки України.

1.Визначення «надлегке повітряне судно», яке пропонується для

включення до Повітряного кодексу України, не відповідає визначенню,

наведеному в Federal Aviation Regulation Part 103 – Ultralight Vehicles (США), а

додаток 1 до Регламенту Європейського Парламенту і Ради РЕГЛАМЕНТ (ЄС)

2018/1139 від 4 липня 2018 року про спільні правила у галузі цивільної авіації та

про створення Агентства з безпеки польотів Європейського Союзу, та про

внесення змін до регламентів Європейського Парламенту і Ради (ЄС) №

2111/2005, (ЄС) № 1008/2008, (ЄС) № 996/2010, (ЄС) № 376/2014 та директив

Європейського Парламенту і Ради 2014/30/ЄС та 2014/53/ЄС, а також про

скасування регламентів Європейського Парламенту і Ради (ЄС) № 552/2004 та

(ЄС) № 216/2008 та Регламенту Ради (ЄЕС) № 3922/91 (далі – Регламент № 1139),

не містить терміну «надлегке повітряне судно», натомість містить перелік

повітряних суден, які не підпадають під дію авіаційних правил держав – членів,

а регулювання щодо таких повітряних суден визначається на рівні національного

законодавства.

Так, термін «надлегке повітряне судно», визначений Авіаційними

правилами України, Частина 47 «Правила реєстрації цивільних повітряних суден

в Україні», затвердженими наказом Державної авіаційної служби України від 05

лютого 2019 року № 153 (далі – АПУ-47), передбачає повітряне судно, яке має

не більше двох місць, включно з місцями екіпажу, та максимальну злітну масу

не більше ніж 450 кг (для варіантів гідро- і спецпризначення із встановленим

обладнанням – 495 кг). Вимоги та процедура реєстрації таких повітряних суден

вже врегульовані АПУ-47.

Під терміном «надлегке повітряне судно» у редакції проекту Закону

передбачається, що максимальна злітна маса такого повітряного судна не

повинна перевищувати 600 кг. Слід зазначити, що наказом Державної авіаційної

служби України від 08 жовтня 2019 року № 1360 «Про визначення застосовних

вимог для сертифікації (Certification Specifications - СS)» визначені застосовані

вимоги для сертифікації (CS), прийняті EASA. Такі вимоги передбачать, що під

час встановлення відповідності типової конструкції повітряних суден з вагою,

що не перевищує 600 кг в Україні, необхідно керуватися вимогами для

сертифікації CS-VLA Very Light Aeroplanes, CS-VLR Very Light Rotorcraft та CS-

LSA Light Sport Aeroplanes.

2.Проектом пропонується доповнити Повітряний кодекс України

статтею 461, згідно з якою пропонується встановити спрощений режим

експлуатації надлегких повітряних суден, зокрема, правове регулювання

польотів та іншої експлуатації «надлегких повітряних суден», вимоги до

експлуатантів таких повітряних суден та осіб, які мають право керувати ними.

Вимоги щодо повітряної експлуатації літаків, вертольотів, аеростатів та планерів

також врегульовано на рівні національного законодавства в Авіаційних правилах

України «Технічні вимоги та адміністративні процедури щодо льотної

експлуатації в цивільній авіації», затверджених наказом Державної авіаційної

служби України від 05 липня 2018 року № 682 (далі – АПУ 682), які розроблено

відповідно до положень правил Європейського Союзу, Регламенту Європейської

Комісії від 05 жовтня 2012 року (EU) № 965/2012, що встановлює технічні

вимоги та адміністративні процедури, пов’язані з льотною експлуатацією.

3.Відповідно до пункту 4 розділу ІІІ АПУ 682 експлуатанти літаків і

вертольотів іншої ніж складної конструкції, а також аеростатів та планерів, що

здійснюють некомерційну експлуатацію, включаючи некомерційну

спеціалізовану експлуатацію, повинні здійснювати експлуатацію повітряних

суден відповідно до вимог додатка VII до АПУ 682. В той же час пунктами 8 та

9 розділу ІІІ АПУ 682 визначено, що експлуатанти повинні використовувати

повітряні судна відповідно до основних вимог щодо льотної експлуатації,

визначених у доповненні I до АПУ 682, а повітряні судна повинні відповідати

основним вимогам щодо льотної придатності, установленим у доповненні II до

АПУ 682. Положеннями підпункту 2.а.3 пункту 2 доповнення І до АПУ 682,

зокрема, визначено, що командир екіпажу повинен переконатися, що повітряне

судно є придатним для польоту, належним чином зареєстровано і на його борту

знаходяться відповідні сертифікати. Відповідно до підпункту 3.a.4 пункту 3

доповнення І до АПУ 682 політ повинен здійснюватися у такий спосіб, щоб

підтримувалась належна відстань від іншого повітряного судна, а також

відповідна висота прольоту перешкод на всіх етапах польоту. Ця відстань має

відповідати вимогам застосовних правил польотів, а саме пункту 8 розділу Х

Авіаційних правил України «Загальні правила польотів у повітряному просторі

України», затверджених наказом Державної авіаційної служби України,

Міністерства оборони України від 06 лютого 2017 року № 66/73, яким визначено,

що за винятком тих випадків, коли це потрібно при зльоті або посадці або коли

на це видається відповідний дозвіл Державіаслужби або Генерального штабу ЗС

України, польоти за правилами візуальних польотів не виконуються:

над населеними пунктами та над скупченнями людей на відкритому повітрі

на відносній висоті менше 300 метрів над найвищою перешкодою у радіусі 600

метрів від ПС;

у гірських районах на відносній висоті менше 300 метрів над земною або

водною поверхнею;

у будь-яких інших районах, крім зазначених у підпунктах 1, 2 цього

пункту, на відносній висоті менше 150 метрів над земною або водною

поверхнею.

4.Відповідно до вимог пункту 1 статті 21 Регламенту ЄС № 1139 пілоти

повинні мати свідоцтво пілота та медичний сертифікат пілота, які відповідають

експлуатації, що буде виконуватись пілотом. Відповідно до вимог підпункту

2.1.1.1 пункту 2.1 глави 2.1 підрозділу А розділу 2 додатку 1 ІСАО особи, які не

є власниками свідоцтв пілотів, виданих відповідно до вимог даної глави, не

допускаються до виконання функцій командира повітряного судна або другого

пілота будь-якого з нищевказаних повітряних суден:

літак;

дирижабль об’ємом більше 4600 м3;

вільний аеростат;

планер;

вертоліт;

повітряне судно з системою збільшення підйомної сили.

Отже, запропоновані проектом Закону зміни до Повітряного кодексу

України щодо процедур експлуатації надлегких повітряних суден вже

врегульовано на рівні законодавства України, а саме авіаційними правилами

України, які прийняті відповідно до законодавства Європейського Союзу.

Міністерством юстиції України зауважено, що законопроект містить низку

недоліків, які створюють невизначеність або недовершеність пропонованих

механізмів правового регулювання, що не відповідає принципу юридичної

визначеності, який вимагає чіткості, зрозумілості й однозначності норм права,

зокрема, їх передбачуваності (прогнозованості) та стабільності (абзац шостий

підпункту 2.1 пункту 2 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду

України від 20 грудня 2017 року № 2-р/2017).

Міністерство фінансів України зазначає, що реалізація зазначених норм

законопроекту може потребувати додаткових видатків державного бюджету,

зокрема, на створення та адміністрування Реєстру. Також додаткових

бюджетних коштів може потребувати реалізація норм законопроекту в частині

покладення на центральний орган виконавчої влади у сфері цивільної авіації

повноважень щодо розроблення курсу підготовки, який проходять особи з метою

отримання права здійснювати керування надлегким повітряним судном. Проте,

всупереч статті 27 Бюджетного кодексу України фінансово-економічні

розрахунки та пропозиції щодо джерел покриття витрат бюджету до

законопроекту не надано.

Міністерство оборони України висловило наступні зауваження:

в розділі І законопроекту:

пункт 3 виключити;

у пункті 6 (стаття 461 ):

у пункті 2 частини четвертої слова «розроблений центральним органом

виконавчої влади у сфері авіації» замінити словами «розроблений центральним

органом виконавчої влади у сфері цивільної авіації»;

частину дванадцяту виключити.

Служба безпеки України висловила такі зауваження:

1)новий пункт частини першої статті 1 Повітряного кодексу України

викласти у такій редакції: «631 ) надлегкі повітряні судна – окрема категорія

повітряних суден з максимальною злітною вагою, яка не перевищує 500 кг,

призначена для польотів на висоті не більше 120 метрів над рівнем земної

(водної) поверхні. Для виконання польотів надлегких повітряних суден

встановлюють спеціально визначені зони польотів поза межами населених

пунктів, територій житлової та громадської забудови, об’єктів будівництва та

інфраструктури»;

2)оскільки положення Повітряного кодексу України, які безпосередньо

регулюють питання проведення польотів повітряними суднами, є обов’язковими

для виконання усіма експлуатантами повітряних суден та не можуть мати

винятків, що обґрунтовується необхідністю гарантування безпеки авіації,

забезпечення безпеки польотів та недопущення порушень порядку використання

повітряного простору України, норму частини першої статті 29 Повітряного

кодексу України, яким врегульовується дозвільний порядок використання

повітряного простору України, пропонується залишити в чинній редакції;

3)частину дванадцяту нової статті 461 Повітряного кодексу України

виключити. Відповідно до статті 24 Повітряного кодексу України та Закону

України «Про правовий режим воєнного стану» польоти в умовах воєнного стану

регулюються рішеннями військового командування без жодних винятків, а отже,

усі повітряні судна виконують польоти згідно з вимогами законодавства без

винятку.

Головне науково-експертне управління висловлює зауваження до

законопроекту.

Комітет з питань цифрової трансформації висловлює зауваження,

зокрема, стосовно запропонованої редакції частини сьомої статті 461, яка

передбачає, що надлегкі повітряні судна підлягають електронній реєстрації їх

власниками у реєстрі надлегких повітряних суден. Зазначається, що для

створення та забезпечення будь-якого реєстру необхідно визначити джерела

фінансового забезпечення його функціонування. Основні вимоги щодо

фінансового забезпечення функціонування реєстрів закріплені статтею 50

Закону України «Про публічні електронні реєстри». З урахуванням того, що

адміністрування Державного реєстру цивільних повітряних суден України та

реєстру надлегких повітряних суден буде здійснюватися Державіаслужбою, а

також з урахуванням фінансової складової забезпечення функціонування

публічних електронних реєстрів та з метою врегулювання проблемних питань,

пропонується розглянути можливість доповнення необхідними відомостями вже

існуючого реєстру у даній сфері, а саме Державного реєстру цивільних

повітряних суден України, із можливістю внесення до нього інформації про

надлегкі повітряні судна, не створюючи окремого реєстру.

Під час обговорення на засіданні Комітету народними депутатами України

- членами Комітету було ухвалено рішення рекомендувати Верховній Раді

України проект Закону «Про внесення змін до Повітряного кодексу України

щодо спрощеного режиму експлуатації надлегких повітряних суден» (реєстр.

№13463-1 від 23.07.25), внесений народним депутатом України Крейденком

В.В., відхилити.

Співдоповідачем від Комітету під час розгляду законопроекту на

пленарному засіданні Верховної Ради України визначено голову підкомітету з

питань авіаційного транспорту Павловського П.І.

Голова Комітету Ю.Г. Кісєль