Проєкт Постанови про звернення до Кабінету Міністрів України щодо розробки і затвердження державної програми перезапуску місцевого пасажирського та вантажного залізничного сполучення з обов’язковим забезпеченням державної підтримки галузі, в тому числі шляхом її фінансування за рахунок коштів державного бюджету України

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань транспорту та інфраструктури

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

В И С Н О В О К

на проект Постанови Верховної Ради України «Про звернення до Кабінету

Міністрів України щодо розробки і затвердження державної програми

перезапуску місцевого пасажирського та вантажного залізничного

сполучення з обов’язковим забезпеченням державної підтримки галузі, в

тому числі шляхом її фінансування за рахунок коштів державного бюджету

України» (реєстр. № 13526 від 21.07.2025 р.)

Відповідно до статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет

Верховної Ради України з питань транспорту та інфраструктури на своєму

засіданні 04.12.2025 (протокол № 114) розглянув проект Постанови Верховної

Ради України «Про звернення до Кабінету Міністрів України щодо розробки і

затвердження державної програми перезапуску місцевого пасажирського та

вантажного залізничного сполучення з обов’язковим забезпеченням державної

підтримки галузі, в тому числі шляхом її фінансування за рахунок коштів

державного бюджету України», реєстраційний № 13526 від 21.07.2025, поданий

народним депутатом України Заремським М. В. (далі – проект Постанови).

Метою проекту Постанови є звернутись до Кабінету Міністрів України з

дорученням розробити та затвердити державну програму для забезпечення

перезапуску місцевого пасажирського та вантажного залізничного сполучення з

метою зробити його більш ефективним, зручним та привабливим для пасажирів,

сприяючи зменшенню заторів на автомобільних дорогах та покращенню якості

життя у приміських зонах.

Нормативно-правову базу в цій сфері правового регулювання становлять

Конституція України, Бюджетний кодекс України, закони України «Про Кабінет

Міністрів України», «Про державні цільові програми», «Про транспорт», «Про

залізничний транспорт», «Про асоціації органів місцевого самоврядування».

Проектом Постанови пропонується звернутися до Кабінету Міністрів

України з метою у тримісячний строк:

1) розробити та затвердити державну програму перезапуску місцевого

пасажирського та вантажного залізничного сполучення з обов’язковим

забезпеченням державної підтримки галузі, в тому числі шляхом її фінансування

за рахунок коштів державного бюджету України;

2) під час розробки державної програми перезапуску місцевого

пасажирського та вантажного залізничного сполучення приділити першочергову

увагу наступним ключовим напрямкам модернізації інфраструктури місцевих

2

пасажирських та вантажних залізничних перевезень, оновлення рухомого складу

та покращення сервісу:

- реконструкція та електрифікація залізничних ліній – оновлення існуючих

та будівництво нових ліній, особливо у напрямку найбільш завантажених

приміських маршрутів;

- будівництво нових залізничних станцій та платформ – збільшення

кількості станцій та покращення їхньої доступності, зокрема для людей з

інвалідністю, що забезпечить зручніший доступ до приміських поїздів;

- інтеграція з іншими видами транспорту – створення пересадкових вузлів

між залізницею та автобусним, тролейбусним, трамвайним сполученням, а також

міським громадським транспортом;

- автоматизація процесів – впровадження автоматизованих систем

продажу квитків, контролю доступу, управління рухом поїздів;

- закупівля сучасних електропоїздів та дизель-поїздів – заміна застарілого

рухомого складу на більш комфортні, швидкі та енергоефективні поїзди;

- впровадження поїздів з низькою підлогою – забезпечення доступності

для пасажирів з обмеженими можливостями;

- забезпечення комфорту та зручностей – обладнання поїздів Wi-Fi,

кондиціонуванням, місцями для зарядки гаджетів, інформаційними табло;

- зручний розклад руху – розробка гнучкого розкладу, який враховує

потреби пасажирів, з урахуванням пікових навантажень та змін у потребах;

- прозорі тарифи та система продажу квитків – впровадження зручної

системи продажу квитків, можливо, з використанням електронних квитків та

мобільних додатків;

- інформування пасажирів – забезпечення пасажирів актуальною

інформацією про розклад руху, затримки, зміни маршрутів;

- підвищення безпеки – впровадження систем відеоспостереження,

забезпечення охорони на станціях та в поїздах;

- державна підтримка та фінансування – залучення державних коштів та

інвестицій для реалізації проектів з розвитку приміського залізничного

сполучення;

- співпраця з місцевою владою – взаємодія з місцевими органами влади для

узгодження планів розвитку, вирішення питань землеустрою та інфраструктури;

- інформування громадськості – проведення інформаційних кампаній для

підвищення обізнаності про переваги та можливості приміського залізничного

сполучення;

3) розробку проекту державної програми перезапуску місцевого

пасажирського та вантажного залізничного сполучення провести з обов’язковим

залученням представників органів місцевого самоврядування та їх добровільних

об’єднань, у відповідності до вимог Закону України «Про асоціації органів

місцевого самоврядування», а також представників промисловості,

вантажовласників та вантажовідправників;

4) під час розробки державної програми, врахувати:

3

особливості соціально-економічного становища територіальних громад,

зацікавлених в розвитку місцевого пасажирського та вантажного залізничного

сполучення;

необхідність передбачення за рахунок коштів державного бюджету

фінансової підтримки, спрямованої на модернізацію інфраструктури, оновлення

рухомого складу, із забезпеченням належного контролю за використанням

виділених коштів.

Прийняття проекту Постанови, як вважає її автор, дозволить забезпечити

прийняття державної програми перезапуску місцевого пасажирського та

вантажного залізничного сполучення з обов’язковим забезпеченням державної

підтримки галузі, в тому числі шляхом її фінансування за рахунок коштів

державного бюджету України.

Міністерство фінансів України зазначило, що відповідно до § 56

Регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету

Міністрів України від 18.07.2007 № 950, Кабінет Міністрів на своїх засіданнях

розглядає та приймає рішення щодо програмних документів Кабінету Міністрів

з метою проведення державної політики у пріоритетних напрямах розвитку

держави, координації діяльності центральних органів виконавчої влади,

визначення послідовності дій, шляхів і способів вирішення питань щодо

державного управління у сферах, віднесених до компетенції Кабінету Міністрів.

Програмний документ Кабінету Міністрів описує шляхи, методи і ресурси,

необхідні для вирішення виявлених проблем щодо проведення державної

політики, досягнення поставлених цілей розвитку у відповідній сфері (сферах) за

результатами виконання запланованих взаємопов’язаних завдань і заходів.

Тому необхідність розробки програмного документу Кабінету Міністрів,

спрямованого на вирішення проблемних питань залізничного транспорту, із

визначенням ключових завдань та заходів, спрямованих на розв’язання

пріоритетних проблем, а також необхідного для цього обсягу фінансових,

матеріально-технічних, людських та інших ресурсів, на сьогодні є актуальною та

в подальшому сприятиме сталому розвитку залізничної галузі.

Разом з тим, у разі прийняття відповідного рішення щодо розробки

державної програми, фінансування реалізації її заходів потребуватиме

додаткових видатків з державного бюджету.

При цьому, реалізація заходів із модернізації інфраструктури місцевих

пасажирських та вантажних залізничних перевезень, оновлення рухомого складу

та покращення сервісу може здійснюватися за рахунок власних коштів

АТ «Укрзалізниця» та інших не заборонених законодавством джерел

фінансування, зокрема, коштів інвесторів.

Крім того, враховуючи обмеженість фінансового ресурсу в умовах

воєнного стану в Україні та гостру необхідність фінансового забезпечення

видатків державного бюджету на першочергові загальносуспільні потреби,

насамперед видатків на національну безпеку і оборону, при подальшому розгляді

порушеного питання необхідно чітко дотримуватися норм бюджетного

4

законодавства, зокрема, враховувати, що відповідно до статті 7 Бюджетного

кодексу України одним із принципів бюджетної системи України є принцип

збалансованості, згідно з яким повноваження на здійснення витрат бюджету

мають відповідати обсягу надходжень бюджету на відповідний бюджетний період.

Проте пропозицій стосовно змін до законодавчих актів України щодо

скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для

досягнення його збалансованості розробником до проекту Постанови не надано,

що позбавляє можливості оцінити на даному етапі вартісну величину можливого

(опосередковуваного) впливу реалізації положень акта на показники бюджетів.

Крім того, пунктом 12 Заходів щодо ефективного та раціонального

використання державних коштів, передбачених для утримання органів

державної влади та інших державних органів, утворених органами державної

влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти

державного бюджету, затверджених постановою Кабінету Міністрів України

від 11.10.2016 № 710, передбачено, зокрема, припинення підготовки проектів

нових державних цільових програм або внесення змін до затверджених цільових

програм, що потребують додаткового фінансування з державного бюджету.

Міністерство юстиції України зазначило, що відповідно до статті 17

Закону України «Про державні цільові програми» Кабінет Міністрів України,

зокрема, схвалює концепції державних цільових програм, приймає рішення щодо

розроблення проектів програм та строків їх розроблення.

Основні стадії розроблення та виконання державної цільової програми

визначено статтею 5 Закону України «Про державні цільові програми». До них

належать, зокрема:

ініціювання розроблення державної цільової програми, розроблення та

громадське обговорення концепції програми;

схвалення концепції програми та прийняття рішення щодо розроблення

проекту програми, визначення державного замовника та строків її розроблення;

розроблення проекту програми – визначення заходів і завдань, що

пропонуються для включення до неї, а також обсягів і джерел фінансування;

стратегічна екологічна оцінка у випадках, визначених Законом України

«Про стратегічну екологічну оцінку»;

державна експертиза проекту програми.

У свою чергу згідно з положеннями статті 6 Закону України «Про державні

цільові програми» концепція державної цільової програми розробляється з

метою обґрунтування необхідності розроблення державної цільової програми та

визначення оптимального варіанта розв’язання проблеми.

Проект концепції державної цільової програми публікується в офіційних

медіа для громадського обговорення.

Вимоги до змісту проекту концепції державної цільової програми

визначено у частині третій статті 6 Закону України «Про державні цільові

програми», серед яких, зокрема, оцінка фінансових, матеріально-технічних,

трудових ресурсів, необхідних для виконання програми.

5

При цьому статтею 7 Закону України «Про державні цільові програми»

передбачено, що Кабінет Міністрів України розглядає концепцію державної

цільової програми та у разі її схвалення приймає рішення щодо розроблення

проекту програми, визначає державних замовників та строки її розроблення.

Таким чином, відповідно до положень Закону України «Про державні

цільові програми» розробленню державної цільової програми має передувати

громадське обговорення та схвалення концепції такої програми.

Варто зважати, що згідно з частиною другою статті 2 Закону України «Про

державні цільові програми» державна цільова програма розробляється за

сукупності відповідних умов, у тому числі за наявності реальної можливості

ресурсного забезпечення виконання програми.

У свою чергу пунктом 12 додатка до постанови Кабінету Міністрів України

від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»

зазначено про припинення підготовки проектів нових державних цільових

програм або внесення змін до затверджених цільових програм, що потребують

додаткового фінансування з державного бюджету, крім визначених цим

пунктом.

Проект Постанови передбачає затвердження відповідної державної

програми з обов’язковим забезпеченням державної підтримки галузі, в тому

числі шляхом її фінансування за рахунок коштів державного бюджету України.

У цьому аспекті Мін’юст зазначив, що правові засади функціонування

бюджетної системи України, її принципи та основи бюджетного процесу

визначаються Бюджетним кодексом України. Згідно зі статтею 7 цього Кодексу

бюджетна система України ґрунтується, зокрема, на принципах збалансованості

та обґрунтованості, згідно з якими повноваження на здійснення витрат бюджету

мають відповідати обсягу надходжень бюджету на відповідний бюджетний

період; бюджет формується на реалістичних макропоказниках економічного і

соціального розвитку України та розрахунках надходжень бюджету і витрат

бюджету, що здійснюються відповідно до затверджених методик та правил.

Міністерство розвитку громад та територій України повідомило, що

підтримує важливість та нагальність питання державного фінансування

залізничного транспорту України. Водночас, окремі положення проекту

Постанови потребують доопрацювання.

Так, пунктом 1 проекту Постанови передбачено розроблення та

затвердження державної програми в тримісячний строк. Проте, зважаючи на

положення Закону України «Про державні цільові програми» та Порядку

розроблення та виконання державних цільових програм, затвердженого

постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 р. № 106, (розроблення

та затвердження концепції державної цільової програми, розроблення та

затвердження державної цільової програми на підставі затвердженої концепції,

проведення громадського обговорення проектів концепції та державної цільової

програми, здійснення стратегічної екологічної оцінки проекту державної

цільової програми у випадках, визначених Законом України «Про стратегічну

6

екологічну оцінку») мінімальний строк затвердження державної цільової

програми становить шість – вісім місяців.

Також термінологія в проекті Постанови потребує приведення у

відповідність із законодавством з питань залізничного транспорту.

Враховуючи викладене, Мінрозвитку підтримує проект Постанови за

умови його доопрацювання.

АТ «Укрзалізниця» повідомило про відсутність пропозицій і зауважень, а

також підтримку проекту Постанови.

Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України

вважає, що проект Постанови потребує доопрацювання з огляду на таке.

Напрями відновлення та розвитку, зокрема, у сфері залізничного

транспорту, залізничної інфраструктури та залізничного рухомого складу

визначені Національною транспортною стратегією України на період до

2030 року, схваленою постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня

2024 р. № 1550 (далі – Стратегія).

Метою Стратегії є відновлення транспортної системи, яка постраждала

внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України, на якісно

вищому рівні, подальша її розбудова відповідно до політики та стандартів ЄС,

зокрема вимог сталої, інклюзивної та стійкої до криз мобільності транспорту,

інтеграція до транспортної мережі ЄС та світової транспортної мережі,

досягнення здатності забезпечити належний рівень безпеки руху, задовольнити

потреби населення та бізнесу в транспорті та мобільності, сприяти

обороноздатності держави, а також конкурентоспроможності та стійкості

національної економіки.

Заходи щодо удосконалення правового регулювання відносин у галузі

транспорту, стратегічних планів розвитку та інвестиційних планів ключових

суб’єктів господарювання державного сектору економіки, галузевих

стратегічних та програмних документів визначені Операційним планом заходів

з реалізації у 2025 – 2027 роках Стратегії, затвердженим постановою Кабінету

Міністрів України від 27 грудня 2024 р. № 1550 (далі – Операційний план).

Так, розділом «Залізничний транспорт» Операційного плану передбачені

заходи щодо створення конкурентного ринку пасажирських та вантажних

перевезень залізничним транспортом, а також удосконалення законодавства

стосовно забезпечення сталого фінансування у сфері залізничного транспорту.

Слід зазначити, що на сьогодні сформовано нормативно-правову базу, що

визначає напрями діяльності у сфері залізничного транспорту.

Наявна нормативно-правова база потребує удосконалення, зокрема в

частині врахування викликів воєнного стану та адаптації до законодавства ЄС.

Відповідно до проекту Постанови державну підтримку та фінансування

державної програми пропонується забезпечити шляхом залучення державних

коштів та інвестицій для реалізації проектів з розвитку приміського залізничного

сполучення, що може призвести до збільшення витрат бюджету.

7

Разом з тим, матеріали до проекту Постанови не містять фінансово-

економічних обґрунтувань (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій

змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або

джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості

бюджету відповідно до статті 27 Бюджетного кодексу України.

Також слід зазначити, що Порядком розроблення та виконання державних

цільових програм, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України

від 31 січня 2007 р. № 106, встановлено, зокрема, що ініціатор розроблення

програми готує проект концепції програми (пункт 6), проект програми

розробляється державним замовником (або визначеним ним розробником) на

основі схваленої концепції (пункт 23).

Проект Постанови було розглянуто 02.12.2025 на засіданні підкомітету з

питань залізничного транспорту, за результатами якого було ухвалено рішення

рекомендувати Комітету Верховної Ради України з питань транспорту та

інфраструктури розглянути цей проект Постанови на своєму засіданні та

ухвалити рішення рекомендувати Верховній Раді України проект Постанови за

наслідками його розгляду відхилити.

Враховуючи зазначене, за результатами обговорення Комітет Верховної

Ради України з питань транспорту та інфраструктури ухвалив рішення

рекомендувати Верховній Раді України проект Постанови Верховної Ради

України «Про звернення до Кабінету Міністрів України щодо розробки і

затвердження державної програми перезапуску місцевого пасажирського та

вантажного залізничного сполучення з обов’язковим забезпеченням державної

підтримки галузі, в тому числі шляхом її фінансування за рахунок коштів

державного бюджету України» (реєстр. № 13526 від 21.07.2025) за наслідками

його розгляду відхилити.

Співдоповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України з цього

питання визначено Ковальова А. В. – голову підкомітету з питань залізничного

транспорту Комітету Верховної Ради України з питань транспорту та

інфраструктури.

Голова Комітету Юрій КІСЄЛЬ