Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо передбачення щомісячної надбавки для військовослужбовців із гірських населених пунктів

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України з

питань національної безпеки, оборони

та розвідки

До законопроекту

за реєстр. № 13518

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні 14 листопада

2025 року (протокол № 230) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного кодексу

України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув про проект

Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

передбачення щомісячної надбавки для військовослужбовців із гірських населених

пунктів» (реєстр. № 13518 від 21.07.2025), поданий народним депутатом України

М.В. Заремським.

Згідно із законопроектом пропонується внесення змін до законів України

«Про статус гірських населених пунктів в Україні» та «Про соціальний і правовий

захист військовослужбовців та членів їх сімей», передбачивши встановлення

спеціальної щомісячної надбавки військовослужбовцям з числа осіб, що

проживають і працюють (навчаються) на території населеного пункту, якому

надано статус гірського, з включенням її до щомісячних додаткових видів

грошового забезпечення та збереження такої надбавки за військовослужбовцями,

виведеними у розпорядження командира (начальника) військової частини у зв’язку

з потребою у тривалому лікуванні.

У пояснювальній записці до законопроекту визначено, що його реалізація

потребуватиме додаткових видатків з державного бюджету та висловлено

припущення щодо можливих джерел їх покриття (зокрема шляхом скорочення

обсягу резервного фонду та видатків на обслуговування державного боргу,

надходження у рамках програм допомоги і грантів Європейського Союзу, урядів

іноземних держав, міжнародних організацій, донорських установ та кредитів

(позик), залучених державою).

Однак всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу

України і частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктом

права законодавчої ініціативи не надано до законопроекту належного фінансово-

економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки, зокрема не

вказано кількості бенефіціарів – військовослужбовців, які проживають і працюють

(навчаються) у гірських населених пунктах за Переліком, затвердженим

постановою Кабінету Міністрів України від 11.08.1995 № 647, не наведено розміру

надбавки у відсотках до окладу або фіксованої суми, не вказано обсягів грошового

забезпечення, до яких застосовуватиметься надбавка) та пропозицій щодо

реалістичних джерел збалансування державного бюджету.

2Міністерство фінансів України, визначаючи законопроект таким, що матиме

вплив на видаткову частину державного бюджету, звертає увагу, що запропоновані

джерела покриття додаткових видатків державного бюджету не узгоджуються з

вимогами статті 24 Бюджетного кодексу України в частині використання коштів

резервного фонду бюджету, з показниками Закону України «Про Державний

бюджет України на 2025 рік» /із змінами/ за відповідними видатками, що

сформовані відповідно до графіків платежів за наявним державним боргом,

планових обсягів запозичень та з урахуванням цільового характеру міжнародної

допомоги, а сама законодавча ініціатива може призвести до порушення

конституційних прав для осіб рядового і начальницького складу Національної

поліції, Національної гвардії України чи Державної прикордонної служби України.

Щодо визначеного у законопроекті терміну набрання чинності законом, то він

має узгоджуватися з вимогами частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу

України щодо введення в дію законів, що впливають на показники бюджетів

(зменшують надходження бюджетів та/або збільшують витрати бюджетів). Разом з

тим, відповідно до підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу норми частини

третьої статті 27 цього Кодексу не застосовуються в умовах воєнного стану або для

здійснення згідно із законом заходів із загальної мобілізації.

За підсумками розгляду Комітет з питань бюджету ухвалив рішення, що

законопроект (реєстр. № 13518) буде мати вплив на показники державного бюджету

(призведе до збільшення видатків на грошове забезпечення військовослужбовців у

гірських населених пунктах). У разі прийняття відповідного закону він має

вводитися в дію згідно з нормами частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу

України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА