Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо передбачення обов’язкової державної соціальної стипендії для дітей військовослужбовців

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України з

питань освіти, науки та інновацій

До розгляду законопроекту

реєстр. № 13516 від 21.07.2025

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

14 листопада 2025 року (протокол № 230) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради

України розглянув проект закону про внесення змін до деяких законодавчих

актів щодо передбачення обов’язкової державної соціальної стипендії для

дітей військовослужбовців (реєстр. № 13516 від 21.07.2025), поданий

народним депутатом України Заремським М.В., і повідомляється наступне.

Законопроектом пропонується розширити перелік пільгових категорій

осіб, які мають право на державну цільову підтримку у сфері освіти, у тому

числі гарантоване право на отримання соціальної стипендії незалежно від

отримання академічної стипендії. Вказана підтримка поширюватиметься на

здобувачів освіти у закладах вищої, фахової передвищої та професійної

(професійно-технічної) освіти усіх форм власності. Зокрема, пропонується

включити до такої категорії дітей осіб, на яких поширюється дія Закону

України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх

сімей».

Слід зауважити, що відповідно до статті 78 Закону України «Про

освіту» фінансове забезпечення діяльності закладів вищої, професійної

(професійно-технічної) та фахової передвищої освіти здійснюється за рахунок

коштів державного бюджету, в тому числі шляхом надання відповідних

освітніх субвенцій, місцевих бюджетів та інших джерел, не заборонених

законодавством.

Відтак, реалізація відповідної законодавчої ініціативи зумовить

істотне розширення контингенту отримувачів соціальної стипендії, що

2потребуватиме додаткових видатків державного та місцевих бюджетів.

Аналогічну думку висловлює і Міністерство фінансів України /далі – Мінфін/

у своєму експертному висновку до законопроекту (копія додається). Разом з

тим Мінфін зауважує, що ці стипендії будуть стосуватися всіх дітей

військовослужбовців, резервістів та працівників силових структур незалежно

від видів, складності, обсягів, особливості виконуваних ними завдань,

відзначень тощо.

З огляду на це, зміни щодо надання обов’язкової соціальної стипендії

для дітей військовослужбовців Мінфіном не підтримуються. Це пояснюється

тим, що розширення контингенту отримувачів статусних видів підтримки без

урахування фінансово-майнових критеріїв призведе до втрати суті й

адресності соціальних стипендій для певних груп соціально-вразливих

категорії у зв’язку з відсутністю у них доходів.

Слід наголосити, що всупереч вимогам частини першої статті 27

Кодексу та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України

суб’єктами права законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого

призведе до зміни показників бюджету, не подано належного фінансово-

економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та

пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету, що унеможливлює визначення орієнтовного обсягу

потреби у додаткових коштах держаного бюджету. На невиконання вказаних

вимог звернуто увагу також Мінфіном.

Додатково слід зазначити, що запропоновані суб’єктом права

законодавчої ініціативи джерела покриття можливого збільшення видатків,

зокрема за рахунок резервного фонду, скорочення неефективних видатків та

видатків на обслуговування державного боргу, а також отримання додаткових

надходжень від легалізації тіньового сектору економіки, не відповідають

принципу обґрунтованості бюджетної системи. Відповідно до статті 7

Бюджетного кодексу України, бюджет має формуватися на основі

реалістичних макроекономічних показників економічного і соціального

розвитку держави та розрахунків надходжень і витрат бюджету, здійснених

згідно із затвердженими методиками та правилами.

Згідно із вимогами частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу

України, закони України або їх окремі положення, які впливають на

показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують

витрати бюджету) і приймаються не пізніше 15 липня року, що передує

3плановому, вводяться в дію не раніше початку планового бюджетного

періоду, якщо ж ці Закони України або їх окремі положення приймаються

після 15 липня року, що передує плановому – вводяться в дію не раніше

початку бюджетного періоду, що настає за плановим. Разом з тим, відповідно

до підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу норми частини третьої

статті 27 цього Кодексу не застосовуються в умовах воєнного стану або для

здійснення згідно із законом заходів із загальної мобілізації.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект закону

про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо передбачення

обов’язкової державної соціальної стипендії для дітей військовослужбовців

(реєстр. № 13516 від 21.07.2025), поданий народним депутатом України

Заремським М.В., матиме вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати

державного та місцевих бюджетів). У разі прийняття відповідного закону він

має вводитися в дію згідно з нормами частини третьої статті 27 Бюджетного

кодексу України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VІ цього

Кодексу).

Додаток: на 2 арк.

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА