Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про волонтерську діяльність" щодо обов’язкового державного страхування життя, здоров’я та працездатності волонтерів

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань молоді і спорту

Щодо законопроекту за реєстр. № 13515

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

14 листопада 2025 року (протокол № 230) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про

волонтерську діяльність" щодо обов’язкового державного страхування життя,

здоров’я та працездатності волонтерів" (реєстр. № 13515 від 21.07.2025),

внесений народним депутатом України Заремським М.В.

Законопроектом вносяться зміни до Закону України "Про волонтерську

діяльність", згідно з якими пропонується:

передбачити державну підтримку волонтерської діяльності шляхом

забезпечення за кошти державного бюджету обов’язкового державного

страхування життя, здоров’я та працездатності волонтера за класом

страхування 1, визначеним статтею 4 Закону України "Про страхування", від

нещасного випадку під час надання волонтерської допомоги в районі

здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту

безпеки населення та інтересів держави у зв’язку з військовою агресією РФ

проти України та/або іншої країни проти України, бойових дій та збройних

конфліктів /зміни до частини четвертої статті 1/;

встановити, що порядок та умови такого страхування визначаються

центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері

волонтерської діяльності, за погодженням з Національним банком України

/доповнення новою статтею 5-1/.

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що:

метою законопроекту є законодавче врегулювання питання

запровадження обов’язкового державного страхування життя, здоров’я та

працездатності волонтерів;

на момент внесення законопроект не потребує додаткових видатків з

державного бюджету, при цьому на початковому етапі у разі його прийняття

ймовірне збільшення видатків державного бюджету можна покрити за рахунок:

коштів бюджетної програми "Резервний фонд"; скорочення неефективних

видатків та отримання додаткових надходжень внаслідок легалізації тіньового

сектору економіки; коштів, зарезервованих за бюджетною програмою

"Обслуговування державного боргу"; надходжень в рамках програм допомоги і

грантів Європейського Союзу, урядів іноземних держав, міжнародних

організацій, донорських установ та кредитів (позик), залучених державою від

2іноземних держав, іноземних фінансових установ і міжнародних фінансових

організацій.

Міністерство фінансів України /далі – Мінфін/ у своєму експертному

висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту потребуватиме

додаткових витрат державного бюджету, однак визначити вартісну величину

впливу законопроекту на показники державного бюджету неможливо за

відсутності вихідних параметрів. При цьому Мінфін зауважує, що

запропоновані автором законопроекту джерела покриття відповідних

додаткових витрат не узгоджуються з Бюджетним кодексом України і Законом

України "Про Державний бюджет України на 2025 рік", зокрема:

щодо видатків на обслуговування державного боргу – у державному

бюджеті на 2025 рік зазначені видатки заплановано відповідно до графіків

платежів за вже наявним державним боргом, планових обсягів запозичень на

2025 рік на фінансування державного бюджету, прогнозних відсоткових ставок

і курсів валют, при цьому економію коштів за бюджетною програмою

"Обслуговування державного боргу" (код 3511350) в обсязі 11,2 млрд грн

враховано Законом України від 31.07.2025 № 4561-ІХ "Про внесення змін до

Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" щодо

фінансового забезпечення сектору безпеки і оборони";

щодо коштів резервного фонду – питання формування та використання

зазначених коштів врегульовано статтею 24 Бюджетного кодексу України та

постановою Кабінету Міністрів України від 29.03.2002 № 415 "Про

затвердження Порядку використання коштів резервного фонду бюджету", а

також у зв’язку з оголошенням воєнного стану в Україні кошти резервного

фонду насамперед спрямовуються на виконання завдань щодо відсічі збройній

агресії РФ, забезпечення недоторканності державного кордону та захисту

держави, безперебійного функціонування бюджетної сфери і життєво

необхідних потреб жителів територіальних громад, реалізації заходів

територіальної оборони та захисту безпеки населення.

Крім того, Мінфін звертає увагу, що запропоноване законопроектом

визначення порядку та умов такого страхування центральним органом

виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері волонтерської

діяльності, за погодженням з Національним банком України, не узгоджується з

статтею 20 Бюджетного кодексу України, згідно з якою порядки використання

коштів державного бюджету затверджуються Кабінетом Міністрів України або

головним розпорядником коштів державного бюджету за погодженням з

Мінфіном.

Загалом Мінфін надає зауваження до законопроекту та не підтримує його

(копія експертного висновку Мінфіну додається).

Слід також звернути увагу, що статтею 6 Закону України "Про

волонтерську діяльність" перебачено виплату одноразової грошової допомоги у

разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера внаслідок поранення (контузії,

травми або каліцтва), отриманого під час надання волонтерської допомоги в

районі проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із

3забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної

агресії РФ у Донецькій та Луганській областях, здійснення заходів, необхідних

для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів

держави у зв’язку з військовою агресією РФ проти України та/або іншої країни

проти України, бойових дій та збройних конфліктів, яку по суті можна вважати

відповідною страховою виплатою у разі настання нещасного випадку.

Аналогічно Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради

України у своєму висновку до законопроекту вважає необхідним врахувати

наявність такої виплати при запровадженні відповідного страхування для

забезпечення ефективного використання коштів державного бюджету.

До законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки), яке вимагається відповідно до частини

першої статті 27 Бюджетного кодексу України і частини третьої статті 91

Регламенту Верховної Ради України.

За підсумками розгляду даного питання Комітет ухвалив рішення:

1. Законопроект матиме вплив на показники бюджету (потребуватиме

додаткових витрат державного бюджету на забезпечення державного

страхування життя, здоров’я та працездатності волонтерів від нещасного

випадку під час надання відповідної волонтерської допомоги). У разі прийняття

відповідного закону він має вводитися в дію відповідно до норм частини третьої

статті 27 Бюджетного кодексу України (з урахування підпункту 1 пункту 22

розділу VI цього Кодексу).

2. Рекомендувати Комітету Верховної Ради України з питань молоді і

спорту при доопрацюванні законопроекту привести його положення у

відповідність з вимогами частини сьомої статті 20 Бюджетного кодексу

України.

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА