Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння залученню ветеранів війни до ведення фермерського господарства

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань соціальної політики та

захисту прав ветеранів

До розгляду законопроекту

реєстр. № 13514 від 21.07.2025

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

16 лютого 2026 року (протокол № 233) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

сприяння залученню ветеранів війни до ведення фермерського господарства

(реєстр. № 13514 від 21.07.2025), поданий народним депутатом України

Заремським М.В., і повідомляється наступне.

Законопроектом пропонується запровадити надання фермерським

господарствам, заснованим ветеранами війни, допомоги за рахунок коштів

державного бюджету, у тому числі через Український державний фонд

підтримки фермерських господарств, а також за рахунок коштів місцевих

бюджетів; додаткової державної підтримки у порядку, передбаченому Законом

України «Про державну підтримку сільського господарства України», у тому

числі на сплату єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне

страхування; грошової допомоги за рахунок коштів державного бюджету в

розмірі та порядку, що затверджуються Кабінетом Міністрів України; державних

грантів на здійснення фермерської діяльності, пільгових умов надання у

користування техніки у порядку та обсягах, визначених Кабінетом Міністрів

України.

Згідно із розділом ІІ «Прикінцеві положення» законопроекту, зокрема,

встановлено:

відповідний Закон набиратиме чинності з дня, наступного за днем його

опублікування, та вводиться в дію з 1 січня року, наступного після року

опублікування цього Закону;

Кабінету Міністрів України до моменту введення в дію цього Закону

доручено передбачити у проекті державного бюджету на рік, наступний після

року опублікування цього Закону, необхідні кошти і програми для реалізації

цього Закону.

Відповідно до пояснювальної записки до законопроекту, джерелами

реалізації положень Закону, крім видатків, які Кабінету Міністрів України

доручено передбачити в проекті державного бюджету на відповідний рік,

визначено:

надходження податків та зборів від результатів діяльності фермерських

2господарств, заснованих ветеранами війни, внаслідок стимулювання ділової

активності, а також зменшення ймовірних витрат держави на реабілітацію

ветеранів та допомоги їм реалізувати себе в мирному житті;

кошти державного бюджету, передбачені за бюджетними програмами

«Резервний фонд» (код 3511030) та «Обслуговування державного боргу» (код

3511350);

надходження в рамках програм допомоги і грантів Європейського Союзу,

урядів іноземних держав, міжнародних організацій, донорських установ та

кредитів (позик), залучених державою від іноземних держав, іноземних

фінансових установ і міжнародних фінансових організацій.

Міністерство фінансів України /далі – Мінфін/ у своєму експертному

висновку (копія висновку додається) зазначає наступне:

- реалізація положень законопроекту впливатиме на показники видатків

державного бюджету, оскільки передбачається розширення категорій

отримувачів наявної державної підтримки, яка надається за бюджетними

програмами «Фінансова підтримка сільгосптоваровиробників» (код 2801580) та

«Надання кредитів фермерським господарствам» (код 2801460), при цьому

враховуючи, що до проекту закону не надано необхідних фінансово-економічних

обґрунтувань та розрахунків, визначити вартісну величину такого впливу

неможливо;

- у державному бюджеті наразі відсутні джерела покриття

запропонованих додаткових видатків з огляду на наступне:

питання формування та використання коштів резервного фонду

держаного бюджету регулюється статтею 24 Бюджетного кодексу України та

постановою Кабінету Міністрів України від 29.03.2002 № 415 «Про

затвердження Порядку використання коштів резервного фонду бюджету». У

зв’язку з оголошенням воєнного стану в Україні кошти резервного фонду

державного бюджету насамперед спрямовуються на виконання завдань щодо

відсічі збройній агресії російської федерації, забезпечення недоторканності

державного кордону та захисту держави, безперебійного функціонування

бюджетної сфери і життєво необхідних потреб жителів територіальних громад,

реалізації заходів територіальної оборони та захисту безпеки населення;

видатки з обслуговування державного боргу плануються відповідно до

графіків платежів за вже наявним державним боргом, планових обсягів

запозичень необхідних на фінансування державного бюджету, прогнозних

відсоткових ставок і курсів валют, видатки за програмою «Обслуговування

державного боргу» (код 3511350) на наступні бюджетні періоди не можуть

розглядатись як джерело покриття видатків, пов’язаних з реалізацією даного

законопроекту;

- за узагальнюючим висновком Мінфін в цілому підтримує ініціативу,

запропоновану законопроектом, однак його доцільно розглядати разом з

відповідними фінансово-економічними розрахунками і пропозиціями щодо

реальних джерел покриття додаткових витрат для досягнення збалансованості

бюджету.

3Всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України

та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктами

права законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого призведе до

змін показників бюджету, не надано фінансово-економічного обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів

України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень

бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Про недотримання таких

законодавчих вимог відмічає і Мінфін у своєму експертному висновку до цього

законопроекту.

Згідно із вимогами частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу

України, закони України або їх окремі положення, які впливають на показники

бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати

бюджету) і приймаються не пізніше 15 липня року, що передує плановому,

вводяться в дію не раніше початку планового бюджетного періоду, якщо ж ці

Закони України або їх окремі положення приймаються після 15 липня року, що

передує плановому – вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що

настає за плановим. Разом з тим, відповідно до підпункту 1 пункту 22 розділу VI

цього Кодексу норми частини третьої статті 27 цього Кодексу не застосовуються

в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом заходів із загальної

мобілізації.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект закону про

внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння залученню

ветеранів війни до ведення фермерського господарства (реєстр. № 13514 від

21.07.2025), поданий народним депутатом України Заремським М.В., матиме

вплив на показники бюджету (потребуватиме додаткових витрат державного та

місцевих бюджетів). У разі прийняття відповідного закону він має вводитися в

дію згідно з нормами частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України (з

урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VІ цього Кодексу).

Додаток: на 2 арк.

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА